D360000201806170033

案件处理情况

一、交办信访件事项

投诉人反映：象湖镇东升村瑞金火车站边上的金竹原山（山是使用权是村集体）被个别村民承包给了本地人（杨祥德），山被大量开采，砍伐树木，开采产生的废料堆放在山上，对生态造成破坏。

二、交办信访件

属第十七批交办件（环督（赣）转〔2018〕45号，受理编号D360000201806170033），由瑞金市委、市人民政府承办，6月18日收到，6月20日办理反馈。

三、信访件诉求

投诉人只反映了问题，没有明确诉求。

四、被举报对象基本情况

（一）被举报对象：杨祥德，男，57岁，身份证362102196101071019，家庭住址：瑞金市象湖镇上坪村麻园背6号。

（二）涉及对象：瑞金市金城长建材有限公司象湖镇上坪砂岩矿，该矿权于2016年1月19日通过赣州市矿业权交易中心公开挂牌出让，竞得人为瑞金市金城长建材有限公司，成交价79万元，出让年限10.5年。该采矿权于2017年3月9日取得采矿许可证，开采矿种：建筑用砂岩，矿区面积：0.3276平方公里，资源储量：124.99万立方米（337.5万吨），生产规模：11.1万立方米/年，采矿许可证有效期至2027年9月9日。该矿山设立前征求了环保、水保、林业、国土、规划、安监、重点办、汇信矿业公司、象湖镇、当地村委会同意意见，编制了《水土保持方案》、《环境影响报告书》，并经有关部门审核批准，编制了《重大项目社会稳定风险评估报告》经市维稳办备案，并报市政府同意并批复后，委托赣州市矿业权交易中心公开挂牌出让。该矿山于2017年8月开始生产，出矿量较小，目前矿山已列入2018年绿色矿山建设规划。

五、调查核实情况

（一）投诉人反映的山林林权情况。投诉人反映的象湖镇东升村瑞金火车站边上的金竹原山，涉及瑞金市象湖镇上坪村、东升村（现为东升居委会）、叶坪乡福水村的山林，权属分别为象湖镇上坪村村集体、东升村村集体，叶坪乡福水村竹头背10、11小组组集体。具体林权情况如下：（1）林权初始发证情况。2012年，象湖镇上坪村村委会取得了林权证（瑞林证字〔2012〕第120315002号），小地名青竹园，面积369.5亩；2007年，象湖镇东升村村集体取得了林权证（瑞林证字〔2007〕第120521002号），小地名青竹园，面积938.8亩；2010年，叶坪乡福水村竹头背10、11小组取得了林权证（瑞林证字〔2010〕第132110018号），小地名半空坑岽埂、仙人岗鸟子坎窝（同属青竹园范围），面积225.4亩。（2）林权流转、租赁情况。2013年，象湖镇上坪村委会与杨祥德签订了《森林资源流转合同》，将其青竹园山林流转给杨祥德。同年，杨祥德与瑞金市金城长建材有限公司签订了《森林资源流转合同》，将其青竹园山林流转给瑞金市金城长建材有限公司。2014年，瑞金市金城长建材有限公司取得了林权证（瑞林证字〔2014〕第120315003号），面积369.5亩；2017年，象湖镇东升居委会与瑞金市金城长建材有限公司签订了《临时租赁弃土协议》，将其青竹园部分山林租赁给瑞金市金城长建材有限公司；2013年，叶坪乡福水村竹头背10、11小组（合同书中竹溪苑小组含10、11小组）与刘水庆签订了《山地租赁合同书》，将其半空坑岽埂、仙人岗鸟子坎窝（同属青竹园范围）租赁给刘水庆，面积225.4亩。2017年，刘水庆与瑞金市金城长建材有限公司签订了《山地租赁合同书》，将其半空坑岽埂、仙人岗鸟子坎窝（同属青竹园范围）租赁给瑞金市金城长建材有限公司，面积225.4亩。以上山林都是村组集体山，因此“被个别村民承包给了本地人”问题不属实。

该公司通过流转、租赁等方式取得上述林地使用权后，从事矿业生产。因此，投诉人反映杨祥德有关问题，实际为瑞金市金城长建材有限公司矿山的问题。

（二）瑞金市金城长建材有限公司矿山开采情况。

1、使用林地情况。（1）使用林地审批情况。该矿山共审批林地12.8438公顷，其中2017年经省林业厅审批办理长期用地10.8452公顷（赣林地审字〔2017〕0452号），用地范围全部为原瑞金市象湖镇上坪村青竹园山林，是矿山采矿区。同年，经瑞金市林业局审批办理临时用地1.9986公顷（瑞林地许林〔2017〕19号），用地范围为原瑞金市象湖镇东升居委会青竹园山林、上坪村青竹园山林，叶坪乡福水村竹头背10、11小组半空坑岽埂、仙人岗鸟子坎窝（同属青竹园范围）山林，主要用于矿山弃土堆放。其中东升居委会1.1577公顷，上坪村0.0704公顷，叶坪乡福水村竹头背10、11小组0.7705公顷。（2）目前使用林地情况。采矿区已使用林地9.5718公顷，其中批准范围内使用林地9.0452公顷，超范围非法使用林地0.5266公顷；弃土堆放区已使用林地2.7029公顷，其中批准范围内使用林地1.8386公顷，超范围非法使用林地0.8643公顷。以上合计已使用林地12.2747公顷，其中批准范围内使用林地10.8838公顷，超范围非法使用林地1.3909公顷。因此，投诉人反映“山被大量开采，开采产生的废料堆放在山上”，实际上是瑞金市金城长建材有限公司在办理了相关手续的情况下，实施采矿的行为，因此“山被大量开采，开采产生的废料堆放在山上”问题部分属实，但存在生产过程中有超范围开采的问题。

2、林木采伐情况。（1）矿山采矿区林木采伐情况。2013年7月，瑞金市象湖镇上坪村村委申请在青竹园山场采伐林木，经瑞金市林业局批准办理了《林木采伐许可证》（NO：0009526号），采伐树种为马尾松，采伐方式为皆伐，面积为291亩，采伐的活立木蓄积为77.1立方米，出材量为50立方米，薪材为146吨。因此，瑞金市金城长建材有限公司在2017年矿山开始开采时，采矿区的树木已经由象湖镇上坪村村委实施了皆伐。（2）弃土堆放区域林木采伐情况。该矿山弃土区域是山中的一条长坑，原有进山可通车的林区路，矿山的废弃土沿坑、沿路呈带状堆放，并予以整平，目前现状是抬高了原来山脚位置，也抬高了路面高度，现场有几株树木半倒伏状，山上树木基本保持完好。因此，投诉人反映“瑞金市金城长建材有限公司砍伐树木”不属实。

六、存在问题

瑞金市金城长建材有限公司矿山是在办理相关手续的情况下开采矿山，生产过程中没有采伐树木，但存在超范围非法使用林地行为，面积1.3909公顷，违反了《森林法》有关规定。因此，投诉人反映该公司破坏生态的情况属实（部分）。

七、处理整改情况

针对瑞金市金城长建材有限公司在矿山开采过程中存在超范围非法使用林地行为，我市对其作了以下处理：

（一） 2017年5月，瑞金市金城长建材有限公司非法使用林地0.333公顷，我市林业执法部门对其实施行政处罚33300元（瑞林罚决字〔2017〕1-27号），该宗地已于当年办理使用林地手续。

（二）2017年11月，瑞金市金城长建材有限公司非法使用林地0.231公顷，我市林业执法部门对其实施行政处罚23100元（瑞林罚决字〔2017〕1-80号）；

（三）2018年5月，瑞金市金城长建材有限公司非法使用林地0.5266公顷，我市林业执法部门对其实施行政处罚78990元（瑞林罚决字〔2018〕1-16号）；

（四）对瑞金市金城长建材有限公司目前未处理非法使用林地0.6333公顷，我市林业执法部门已依法对其立案调查处理。

八、问题解决情况

我市林业部门已责令该公司停止违法行为，在依法查处的基础上，将根据矿山整治的要求，对符合用地条件，确需使用林地的，督促其依法办理用地手续。如不符合开采规定，不符合用地条件，责成其恢复林业生产条件，列入今冬明春造林计划，实施生态恢复。目前，该公司已经停止弃土堆放行为，选择将废弃土装车运输至矿区外，用于其它工程项目。

九、向社会公开情况

我市将于6月21日在瑞金市政府网公开调查情况和整改结果。

十、其它需要说明的情况

无。

                                                       2018年6月20日