瑞金市人民政府

2016年政府信息公开年度报告

赣州市人民政府办公厅：

现将《瑞金市人民政府2016年政府信息公开年度报告》呈上，请予审示。

2017年2月27日

2016年政府信息公开年度报告

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和赣州市有关文件要求编制。全文包括概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息办理情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施等。

一、概述

2016年,瑞金市人民政府全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,深入贯彻国务院、省、赣州市关于政府信息公开有关文件精神，以政府网站建设和市政府新闻发布为重点,以公共权力运行公开透明为目标,以全国政府网站普查整改为契机，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，不断深化政府信息公开工作,全市政府信息公开工作有序推进、全面展开。全年主动公开政府信息32452条。

（一）加强组织领导，明确公开重点。在赣州市出台《赣州市2016年政务公开工作实施方案》后，我市按照上级文件精神及时制定并印发了《瑞金市2016年政务公开工作实施方案》，要求各单位清醒认识2016年政府信息公开新形势和新要求，加强组织领导，配强工作力量，明确工作职责，完善工作制度和问责机制，形成了各单位信息公开工作“一把手”亲自部署、督查和调度的良好工作格局。同时，明确要求各部门各单位要把行政权力清单和责任清单、市场监管、政务服务、经济社会政策、政府投资重大建设项目、公共资源配置、减税降费、国有企业运营监管、精准扶贫、就业创业、社会救助、棚户区改造、农村危房改造、环境保护、教育、卫生和食品药品安全、政府决策情况、政策执行和落实情况、财政预算决算等十七大领域信息公开工作作为重点，切实做到有的放矢抓工作。

（二）拓宽公开平台，丰富便民举措。加强瑞金市政府网站、瑞金党务公开网、中国瑞金网等本地网站的互动、沟通与联系，拓宽了各单位、各乡镇向网民发布各类新闻资讯的平台，初步实现了信息共享。充分利用手机报、96333信息平台、微信公众号、微博、报刊、电视台、电台等媒介，向广大干部群众及时发布市政府政策方针、工作动态，澄清社会谣言、匡正视听。通过在重要场所、显眼地段设置电子显示屏、触摸屏、公开栏等宣传实体，免费编发便民服务手册,设立一站式服务窗口等方式，拓展政府信息的公开渠道,扩大受众覆盖面，有效增强了政府政策决策的宣传力度。

（三）健全公开制度，规范操作运行。建立健全政府信息公开保密审查制度、政府信息公开责任追究制度、行政机关澄清虚假或不完整信息工作制度等制度，并及时在信息平台发布。坚持按照制度规范运行，对主动公开的信息，一经形成，一般在5个工作日内，最迟不超过20个工作日上传发布，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复。

（四）强化督查指导，提升信息公开质效。利用QQ群、微信等聊天平台，及时发现和解决各乡镇、各单位在信息公开工作中遇到的问题，消除工作盲点和疑惑；指导各乡镇、各单位有针对性地开拓信息来源，鼓励其挖掘工作亮点，在政府网站上积极发布动态。采取抽查、调研相结合的方式, 对各乡镇、各单位主动公开政府信息、依申请公开政府信息、工作制度建设、信息内容规范性等情况进行不定期督查。一年来，共对政府信息公开工作开展7次全面检查,下发通报3份，电话通知督促多个单位开展信息公开工作整改工作，保证了政府信息公开工作的严肃性，全年未出现失密、泄密事件。

（五）坚持问题整改，抓好政府网站建设。突出重点，把市政府门户网站作为推动全市网站普查工作的突破口，集中力量，强化措施，实现了市政府网站全面改版升级，政府网站首页排版更加合理，群众查找信息更加方便。市政府主要领导多次在上级来文和本市汇报材料上作批示，询问工作进展情况；分管领导组织召开工作调度会，周密布署，强力推进。改版后“瑞金市人民政府网”栏目清晰明了，按照上级要求增开了网络问政专栏、国务院信息专栏和“政府网站找错”专栏，同时清理空白栏目23个、长期不更新栏目56个、补充办事指南要素27条、处理无效链接1个，政府网站总体面貌焕然一新。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

全市各级各部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,积极为基层群众和企业提供公开、透明、高效的政策服务平台。2016年，通过政务信息工作平台发布政务信息32452条，其中全市各乡（镇）7762条，占全市主动公开政务信息总数的23.92%；市直各部门24690条，占全市主动公开政务信息总数的76.08%。信息公开工作发布的信息主要包括：市级政府文件、人事任免、项目决策、各类政务信息(政府及部门工作动态信息)、发展规划、专项规划、区域规划类信息、国民经济和社会发展统计信息、服务企业和市民信息、相关法律法规等。

（二）重点领域信息公开工作开展情况

1、围绕深化改革推进公开

（1）全面推进权力清单和责任清单公开。在瑞金市人民政府网站、江西政务服务网瑞金厅全面公开了瑞金市政府部门权力清单和责任清单，坚决做到“清单之外无权力”、“法定职责必须为”，通过动态调整权责清单，现保留市本级49个部门4946项行政权力，对应责任事项4946项；按照省委省政府“放管服”相关文件精神，不断加大行政审批、职业资格等事项下放、承接、取消、保留等情况的公开力度，重点公开了保留的192项行政许可事项清单，其中市本级部门保留168项，省、赣州市驻市单位保留24项，精简率达69.1%。

（2）全面推进市场监管信息公开。按照信息公开实施方案安排，对“双随机一公开”中的随机抽查事项清单进行了集中公开，并明确了抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查结果及查处情况。同时，主动公开了同群众切身利益相关的保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法依据、内容、标准、程序和结果等。不断加快推进瑞金市公共信用信息平台建设，要求有关行业主管部门将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息进行公开，并通过公共信用信息平台和江西企业信用监管警示系统进行归集并公示。在瑞金市人民政府网站链接了“信用中国”和“信用江西”网站，推动了信用信息互联共享。2016年公开各类监管执法依据、内容、标准、程序和结果等信息700余条；行政许可准予、变更、延续、撤销，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息2500余条。

（3）全面推进政务服务公开。大力推进“互联网+政务服务”信息惠民试点建设，今年基本实现了政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。不断推动全市政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。进一步完善了瑞金政务服务网功能，并向乡镇一级延伸。市政府相关行业主管部门进一步优化和完善了行政许可事项办事指南，加强了对公共企事业单位办事公开的督促指导力度，2016年通过微信公众号、新闻媒体、政务网站等渠道共公开各类办事指南170余项，进一步方便了企业和群众办事。重点推进了面向转移落户人员的服务公开，在政府网站及时公开了户口迁移政策程序、居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。

2、围绕促进经济发展推进公开

（1）全面推进经济社会政策公开。加大了稳定经济增长、加强结构性改革、推进转型升级、建设生态文明、保障改善民生等方面的政策公开力度，及时公布了主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设等方面的政策措施。在政府网站开设了国务院专题信息、政策图解、财政信息、网上审批公示、政府公示公告等专栏，进一步增强了政策公开的系统性和针对性。

（2）全面推进政府投资重大建设项目信息公开。围绕公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程，做好了立项、环评审批、招标等关键信息的公开，加大了在线监测、项目稽察、执法检查等监督执法信息公开力度，定期公开了重大工程和重点项目实施进展情况。全市重大项目签约、立项、施工、竣工等均通过投资瑞金、瑞金工业两个微信公众号进行发布，2016年共公开各类项目信息700余条。此外，通过中国瑞金网、瑞金报、瑞金发布等平台将我市政府和社会资本合作(PPP)项目进行了公开，着重公开了瑞金市文化艺术中心项目、赣闽物流园项目、“一江两岸”棚户区改造项目等一批重大民生类PPP项目，基本实现每2天更新一次最新进展情况，进一步激发了社会资本投资热情。

（3）全面推进公共资源配置领域信息公开。着力推动瑞金市公共资源交易中心透明运行，依法公开了交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。充分利用省、赣州市和市本级三级公共资源交易平台，积极配合我省公共资源交易平台体系建设，推动公共资源交易信息在全省范围互联共享。2016年通过瑞金市公共资源交易网公开招标信息412条，成交信息317条，公开率达100%。

（4）全面推进减税降费信息公开。持续加大降成本系列措施的公开力度，重点公开了支持小微企业、促进就业创业等方面的税收优惠和减免政策，充分发挥各类新媒体的主动推送功能，提高了政策知晓度和传播率。在瑞金市人民政府网站链接了江西政务服务网瑞金厅行政事业性收费清单专栏，共公示市政府性基金目录清单26项；市级行政事业性收费目录清单123项，其中中央立项106项、省立项17项；市涉企行政事业性收费目录清单90项，中央立项81项、省立项9项，清单中明确了项目名称、设立依据、标准等信息。同时，在各相关单位办公场所公示了收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。

（5）全面推进国有企业运营监管信息公开。依法依规、及时准确公开了国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。严格落实了国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。依法依规及时公开了市属国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。

3、围绕民生改善推进公开

（1）全面推进扶贫信息公开。在瑞金市政府信息公开平台及时公开了扶贫政策、扶贫对象、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排、扶贫捐赠等信息，同时，各乡镇对年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况进行了公开。一年来，通过信息公开平台及瑞金民情网累计公开各类扶贫信息13000余条。

（2）有效推进就业创业信息公开。市人社部门加大了在就业创业相关补贴申领条件、申领程序等信息的公开力度，全面促进就业创业政策措施的公开。强化了面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开，在春节期间，组织开展集中招聘活动，发放宣传册20000余份，提供就业岗位信息7000余条，有效保证了就业供求信息的公开，进一步做好了国有企业招聘高校毕业生信息、事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大了就业信息服务的受众面。

（3）全面落实社会救助信息公开工作。市民政部门根据数据变动，及时公开城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等信息，保证了相关信息针对性和有效性，提高了公开信息的到达率。在低保和特困人员救助方面，在保证救助人员隐私的前提下，在一定范围内公开救助信息，在公示栏、村委重点公开了城乡低保对象数量、特困人员数量、低保标准、补助水平、资金支出等情况；医疗救助方面，重点对救助对象数量、资金支出等情况进行了公开；临时救助方面，重点公开了救助对象户数、救助水平、资金支出等情况。全年公开相关社会救助信息149条。

（4）全面公开棚户区改造、农村危房改造等方面信息。在绵江河“一江两岸”棚户区改造工作中，我市充分发挥信息公开的宣传作用，在全市范围内通过电子显示屏、宣传栏、公示板等媒介加强了棚户区改造及相关任务完成情况信息公开工作，对规划红线、规划图等进行公开，主动发布棚户区改造用地供应信息、征迁进展信息，并做到了全面宣传解读相关政策措施，为棚改营造了良好的社会氛围，有效推动了棚改工作。市农办加强了农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果等信息的公开力度，实现了危房改造精准化。瑞金市保障性住房建设、分配和退出等信息在政府网站首页进行公示，有效保证了群众的知情权。

（5）全面落实环境保护信息公开要求。市环保部门全面落实城市空气质量预测预报信息公开工作，加强空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容的公开力度。加强集中式生活饮用水水源水质监测信息公开力度，饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况等信息按季度及时向向社会公开。对依法向社会公开重点排污单位名单及其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况。加强了辐射监管信息公开力度，主动公开辐射项目环评审批、环保验收等信息。督导检查建设单位公开环评信息，及时在政府网站公开中央环境保护督察组批转信访件的调查处理情况。全年公开相关信息330余条。

（6）全面推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。市教育部门在教育督导、评估、监测结果以及全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效方面加大了公开力度。对义务教育划片入学工作程序、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式都进行了公开公示，全年公开相关信息1100余条。加大了医疗机构院务信息公开，对院务信息公开目录进行了调整。严格要求卫生计生部门做好法定传染病疫情及防控信息公开，全年公开卫生、计生信息560余条。2016年，市场和质量监管部门加强了对食品安全标准的宣传解读，做好了涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全风险评估结果等公开工作。全年多次对农贸市场和学校周边商铺食品药品抽检，抽验信息全面公开，并及时发布行政处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息，全年公开信息790余条。

4、围绕助力政府建设推进公开

（1）全面推行决策公开。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推进各环节公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前向社会公开相关信息，征求公众意见，及时反馈意见采纳情况，2016年的瑞金市绵江河“一江两岸”棚改拆迁工作严格执行决策公开，多次征求广大市民意见，并通过录制宣传片、张贴拆迁公告等方式，告知征迁范围内群众做好做足了前期工作。涉及医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项，能运用民意调查等方式，引导公众广泛参与政策制定。

（2）全面实施政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，省、赣州市部署的改革任务、民生举措，细化了公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布了工作进展和完成情况。转发了《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发〔2014〕46号）等文件，并要求各单位做好本市人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。

（3）全面实施预决算公开。进一步完善各级政府及使用财政资金的部门和单位预决算公开工作，公开了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算等信息182条，并要求全市各部门和单位公开机关运行经费等情况。除涉密信息外，各级政府及部门预决算支出都公开至功能分类项级科目，同时按规定公开了经济分类科目。各部门和单位重点公开了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出信息87条，公开内容包括了项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。

（三）政府信息公开的主要形式

1、互联网

市本级通过政府门户网站，整合部分部门网站以及热点专题专栏发布各类形式政府信息。在市政府网站建立“网上办事”栏目,整合全市60多个部门的办事指南、表格下载、网上受理等事项。行政事业性收费的项目、依据及办理流程全部通过市政府和部门网站进行公开。

2、便民服务中心

我市行政服务中心系统分为市一级和乡一级。

市一级有市行政服务中心和公共资源交易中心两个部门，相关单位合署办公，面向企业和个人提供一站式服务，并免费分发便民服务手册。此外，还设有专门的行政审批网，相关文件、事务均可在网上查询办理。

乡一级有各乡镇便民服务中心、公共资源交易站及村级便民代办服务点等工作窗口，提供各类公共服务，免费赠阅相关资讯及信息。

3、《瑞金报》

利用《瑞金报》这一独特的全国性县级报刊平台，发布重大公告公示、宣传各项政策方针，有效增强了信息公开的力度，扩大了信息公开覆盖面。

4、广播电视

利用广播电视等媒体覆盖面广的优势，有效扩大了领导干部公开承诺、重大公告、公示等事项的影响。

5、《手机报》

利用《手机报》这一新型传媒手段，有效扩大了全市综合信息的发布范围，增强了信息公开的认可度。

6、96333信息服务中心

通过这种覆盖率高、服务对象广的媒介，有效保证了大政方针的知晓率。

7、政务微博微信

全市多个单位建立政务微博、微信公众号，立足微时代，利用微博、微信普及率高、群众喜闻乐见的优势，达到扩大全市综合信息发布范围，增强信息公开认可度的效果。

8、市长信箱和市长手机

通过市长信箱和市长手机工作平台，与群众互动，为民办事，有效扩大信息公开工作的影响。2016年，市长信箱工作平台共收到来信320件，按时办结309件，办结率96.6%,群众反映良好。

三、依申请公开政府信息和不予公开的政府信息情况

市政府门户网站设置了依申请公开专栏, 并公布了受理政府信息公开申请的机构名称、受理方式、联系电话等。通过“依申请公开”栏目,市民可提出政府信息公开申请。今年我市未收到信息公开申请事项。

四、因政府信息公开申请复议、提起诉讼的情况

无。

五、政府信息公开收费及减免情况

我市依申请公开的事项一律没有收取任何费用。

六、存在的主要问题及改进措施

我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求、群众的期盼还存在一定的差距。主要表现在：面对新形势、新要求，各乡镇、各单位对政府信息公开工作的重视程度有待进一步提高，推进工作的举措还需进一步强化；对依托政府门户网站公开政务信息工作还有待加强，特别是主动公开的广度和深度还需继续加大；政府网站依申请公开渠道建设有待改进；教育培训工作要进一步加强等等。今后，我市将认真总结经验，强化工作措施，继续按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，进一步深化对《条例》基本内容以及相关配套措施的理解和把握，尤其要在以下几个方面下足功夫：

一是强化责任意识。进一步宣传加强做好政府信息公开工作重要性，选取、剖析政府信息公开工作正反两方面的例子，提高各责任单位的认识。建立责任追究制度，对责任意识薄弱、不作为、慢作为的单位，酌情惩罚，以此倒逼各单位增强责任感。

二是增强队伍能力。继续加大培训力度，邀请专家、学者（如赣州市政府办公厅新闻信息处、赣州市信息中心的领导）来瑞金举办讲座、传经送宝，组织工作扎实有效的责任单位开堂授课、传授方法，提高各单位具体负责人的综合素质，把他们培养成懂政策、会操作、能运维的专人。

三是完善网站管理。我市政府网站虽然于2016年完成改版建设，但是仍然存在功能单一、互动不及时等不足，下一步，我市将有效整合政务服务网及网上审批系统，使政府网站真正成为信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁。

四是建立长效机制。全面细致分析2016年政府信息公开工作，挖掘亮点，找准问题，剖析根源，总结经验；向做得好的县市取经，查找差距，补足短板，建立和完善一套科学运行的工作机制。建立完善信息公开发布制度，依法依规制定完善信息公开内容，深化重点领域信息公开和人大代表建议、政协委员提案办理结果公开。探索建立信息公开考评机制，制定详细的考核标准、明确年度任务，推进信息公开制度化。

七、其他事项

本报告所列数据的统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本报告的电子版可在瑞金市人民政府门户网站(www.gzxwht.com)查询和下载。如对本年报有任何疑问,请与瑞金市人民政府办公室联系(地址:瑞金市金都大道190号,邮编:342500,电话:0797-2558610,电子邮箱rjszfxxgk@126.com)。

附件：瑞金市政府信息公开情况统计表（2016年度）

附件：

政府信息公开情况统计表（2016年度）

填报单位（盖章）：瑞金市人民政府

　单位负责人：钟粮山　　　　　　　审核人：李伟鹏　　　　 　填报人：齐洪科

联系电话：0797-2558610　　　　　　　　　　　　　 填报日期：2017年2月27日