政府工作报告
——2015年2月11日在瑞金市第五届人民代表大会第七次会议上
市长 赖联春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，是我市开拓振兴发展崭新境界、构筑转型跨越厚实基础的重要一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结奋进，攻坚克难，以宽阔的视野、从容的姿态、扎实的举措，应对发展挑战，顺应群众期盼，基本完成市五届人大五次会议确定的各项目标，迈出了建设更具活力实力魅力区域性中心城市的坚实步伐。
——我们积极应对新常态，经济发展迈上新台阶。主要指标增速明显高于全国、全省平均水平，9项指标保持两位数增长，6项指标增幅实现进位赶超，4项指标增幅位列赣州第一方阵。全年实现生产总值113.2亿元，增长10.9%，增幅较上年前移2位、居赣州第四；财政总收入15亿元，增长18.7%，其中公共财政预算收入首次突破10亿元大关，达到10.7亿元，增长15.6%；固定资产投资实现三年翻番，达到58.2亿元，增长22%，增幅居赣州第三；社会消费品零售总额29.6亿元，增长13.6%，增幅居赣州第二；实际利用外资4541万美元，增长16%，增幅居赣州第四。
——我们牢牢把握新机遇，振兴跨越迈入新境界。瑞金成为全省6个省直管县（市）体制改革试点之一，基本享受设区市一级经济社会管理权限；瑞金城镇组团列为全省新型城镇化规划的四个城镇组团之一，被赋予区域性中心城市的功能定位；瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划已上报国家发改委，即将获批，有望在今年启动实施；瑞金机场建设列入长江经济带综合立体交通走廊规划，选址已通过国家民航局组织的专家评审。
——我们紧贴群众新期盼，民生改善迈开新步伐。《若干意见》明确的突出民生问题基本解决，振兴发展成果更多惠及百姓。全年拆除农村危旧土坯房9980户、主体完工10296户，近三年累计改造32200户，基本完成赣州市下达的改造任务；解决6850名农村人口安全饮水问题，累计帮助21万人喝上“放心水”；实施新一轮农村电网改造工程，4488户农村低电压用户实现正常用电。预计城乡居民人均可支配收入分别达到21275元、7353元，分别增长13%、13.6%，均提前一年实现“十二五”规划目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）持续推动改革开放，经济社会活力更加强劲
以省直管县（市）体制改革试点为引领，有序推进各项改革，经济社会活力不断增强，被评为第二届江西县域经济十大活力县（市、区）。
改革试点有序实施。省直管县（市）体制改革试点正式启动，推进措施扎实。市本级改革试点实施方案获省直管办批复，对行使的设区市管理权限和省、赣州市下放的管理权限进行全面对接，新增行政审批事项209项；省直管县（市）体制运行基本顺畅，项目、资金等计划获得省级层面单列。精神文明、食品安全检验检测资源整合等12项省级以上改革试点有序开展。
重点领域改革纵深推进。加快行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项56项，办结期限平均缩短至8.17个工作日，第一批下放壬田镇县级管理权限59项。启动政府机构改革，进一步厘清了部分部门的工作职责，6个部门调整撤并为3个政府工作部门，行政运行机制更加顺畅。完成城投集团公司改制，原有的11个公司整合成3个公司、4个子公司，改制后的城投集团公司吸纳瑞金经开区参股，具备发行企业债资格。农业农村改革全面铺开，农村集体土地所有权确权登记发证工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证调查摸底工作全面完成，农村集体土地房屋抵押登记贷款实现突破，被农业部认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县（市）。统筹推进经济体制、文化体制、生态文明体制等领域改革，实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革，全市新登记注册私营企业561户、增长43%。
开放型经济有力提振。完成口岸作业区方案编制、规划选址工作，开通瑞金商检监管点报检业务，列为第二批省级加工贸易梯度转移重点承接地。健全专业招商、产业招商、重大项目招商工作机制，深入长三角、珠三角、闽三角等沿海发达地区洽谈合作，积极参加赣港经贸合作等重大招商引资活动，全年引进主导产业项目19个，签约资金54.2亿元，其中亿元以上项目7个；实现出口创汇2.8亿美元，增长6.8%。
（二）积极落实发展扶持，振兴发展效应更加明显
狠抓《若干意见》贯彻落实，政策优势有效转化为发展优势，振兴发展呈现生动局面。
扶持政策加快落地。《若干意见》提及瑞金的14项扶持事项，7项已落实到位，3项取得突破性进展。财政部、银监会出台对口支援方案，给予资金、金融等方面支持。得到省委、省政府的格外关心，获得省150万吨水泥产能指标等事项扶持。
重点项目扎实推进。成功争取项目资金15亿元、用地指标3273亩，创新项目建设机制，依法推进征地拆迁，全年征收土地4486亩、房屋652户，迁移坟墓2426座，强力保障了项目建设有序推进，实施的63个市属重点项目中，49个已开工建设。区域性食品药品检验检测中心正式落户，赣龙铁路扩能改造、西气东输三线工程瑞金段、500千伏输变电工程等项目加快实施，今年将竣工投入运行；鹰瑞梅铁路前期工作进展顺利，今年下半年有望开工建设；中核建清洁能源项目获省发改委开展前期工作批复，厂址普选通过专家评审，已在我市注册设立公司。
（三）努力推动产业振兴，转型升级基础更加牢固
争取省发改委、财政厅牵头帮助我市编制《产业发展三年推进计划》，围绕“6+3”产业发展定位，充分发挥后发优势，着力推动产业转型。
工业集聚加快培育。经开区基础设施建设力度进一步加大，投入2.13亿元组织实施项目29个，新增开发面积2400亩，工业平台承载能力进一步提升。深入开展招商引资项目落地年活动，通过现场办公会等形式集中解决企业融资、用地、用工等发展难题93个；通过财园信贷通、小微信贷通融资担保平台发放贷款1.85亿元，银企对接落实企业贷款11.64亿元；武夷源公司启动新三板上市前期工作，恒峰实业在上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统正式挂牌。瑞谷科技、安讯实业等11个项目开工建设，弘冠发制品、双胞胎一期等10个项目已投产。加大科技创新力度，九华药业获批省级工程技术研究中心组建计划，实现我市省级以上研发平台零的突破，佳惠宝、好莱克二期、金都啤酒等扩能技改项目加快实施。着重培育12家重点工业企业入规，其中国家统计局已认定7家。实现规模以上工业增加值23.7亿元，增长12.2%。
现代服务业提质增效。“共和国摇篮”景区已通过国家5A级景区资源质量评审，被列入国家5A级景区预备名单，叶坪、红井等重点景区升级改造全面完成，罗汉岩景区创建国家4A级景区工作进展顺利，景区形象品位同步提升，旅游人气持续走旺。全年接待游客504.2万人次，实现旅游收入18.06亿元，分别增长25.2%、28.7%。中国银行瑞金支行转为省重点支行，南昌银行、招商银行正式营业。银行业金融机构全年累计发放贷款72.98亿元，增长43.75%；年末各项贷款余额101.34亿元，增长27.55%，贷款余额和增幅分列赣州第三和第五位；存贷比达66.38%，比上年末提高了6.39个百分点。物流业平稳发展，实现社会物流总额140亿元，增长16.7%；物流增加值10亿元，增长2%。
现代农业稳步发展。实施叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地、1.5万亩现代农业示范核心园建设，扶持发展12个农业产业示范点，鳗鱼、螺旋藻、蛋鸡养殖等设施农业发展规模居全省前列。柑橘黄龙病得到有效防控，脐橙年产7万吨、产值3.5亿元，建设标准化脐橙示范园2.4万亩。通过财政惠农信贷通融资担保平台向农业经营组织发放贷款2679万元，有力推动新型农业经营组织发展壮大，新增省级、赣州市级龙头企业各1家，新增家庭农场17家，新增农民专业合作社85家，被评为全省农业产业化发展先进县（市）。
（四）着力统筹城乡建设，一体化发展更加协调
围绕建设瑞金城镇组团的新型城镇化目标，推进城乡基础设施建设，完善功能配套，城乡发展步伐加快。
城市品位有力提升。抓好城市总体规划修编和以瑞金为中心的赣州东部城镇群规划编制，实施城市路网、市政公用设施、老城区改造、保障性住房和棚户区改造、返迁房等5大类24项重点工程。金二路、东升街拓宽工程基本贯通并探索建立了征迁对象就近上楼安置的新模式，胜利大道、象湖大道、八一南北路改造、陈石水厂、污水处理厂二期工程等项目快速推进，城市功能更加完善，城市建成区面积达到25.34平方公里，城镇化率（常住人口）提高2个百分点、达到49%。大力抓好违法违章建筑整治，基本遏制核心城区违法违章建设行为。深入开展文明城市创建活动，脏、乱、堵等问题得到有效整治。
乡村建设加快实施。壬田镇列为全国重点镇、全省百强中心镇、赣州示范镇予以重点打造，叶坪田坞片区综合整治项目建设进展顺利。完成瑞林、日东、云石山等乡镇自来水工程建设，乡镇敬老院、垃圾污水处理等配套设施逐步完善。128个和谐秀美乡村点建设扎实推进，累计完成乡村主干道硬化96公里、改水4499户、改厕4357户，被评为全省新农村建设工作先进县（市）。完成2条中小河流治理、18座一般小（2）型水库除险加固工程，改造灌渠56处、改善灌溉面积3.6万亩。建成通组公路320.3公里，规模为历年之最，完成县道改造21.8公里。
生态保护持续加强。全面完成节能减排任务，新上项目环评率、国控污染源自动监控数据传输有效率、自动监测结果公布率均达到100%。大力实施“净空、净水、净土”工程和农村清洁工程，新增17部垃圾清运机动车，新建各类垃圾池1200余个，完成造林3万亩，沙洲坝镇洁源村、日东乡龙井村等23个村获评赣州市生态村。全市5个水环境监测点水质常年稳定在Ⅲ类以上，空气质量达到国家一级标准。
（五）紧贴群众生产生活，民生保障更加有力
坚持把保障和改善民生作为政府工作的首要任务，全年民生支出23.5亿元，占财政总支出的75.2%，群众幸福指数明显提高，被评为江西十大最具幸福感城市。
保障水平大幅提升。实施108项民生实事，其中省、赣州市下达的75件民生实事全面完成，市本级实施的33件民生实事基本完成。新增城镇就业5610人、农村劳动力转移就业7696人，零就业家庭安置率达到100%。城乡居民社会养老保险参保人数达26.62万，城镇基本医疗保险参保人数达13.43万，新型农村合作医疗参合人数达54.82万，基本实现全覆盖。城乡低保、城市“三无人员”和农村五保供养对象保障标准稳步提高。完成保障房建设1908套、棚户区改造450户，开工建设廉租房488套、公租房712套。市场价格总体水平保持稳定，居民消费价格涨幅控制在2.4%，低于控制目标1.1个百分点。
扶贫攻坚成效明显。着力抓好精准扶贫，识别贫困群众31384户、104786人，成立结对帮扶工作队223个，已识别的贫困户均安排干部结对帮扶，年内减少贫困人口25872人。49个扶贫开发重点村的178个扶贫开发项目基本完成，5.4万名群众受益、2200人搬入新居，贫困村农民人均增收200余元。
社会治理不断创新。“三送”工作成效明显，一批群众反映强烈的热点难点问题得到较好解决。深入推进平安瑞金建设，完善网格化社会服务管理工作模式，“模拟法庭”化解矛盾纠纷、原籍干部服务家乡社会治理等一批典型经验得到推广。建立健全涉法涉诉信访终结制度，一批合理诉求和信访积案得到妥善处理。应急管理机制进一步完善，突发事件处置能力不断提高。深入开展“七打七治”打非治违专项行动，安全生产形势保持平稳。依法严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，社会保持和谐稳定，公众安全感指数列全省39名，较上年前移6位。“扫黄打非”工作获全国先进，“民调评警”满意度居赣州市第一。
社会事业蓬勃发展。城乡办学条件持续改善，中小学教育园区、乡镇公办中心幼儿园等项目有序推进，学生营养食堂竣工109所，农村义务教育学校标准化建设竣工89所；教学质量稳步提高，连续六年被评为赣州市教育工作综合评价先进县（市）；市职校顺利通过省教育厅评估，有望改办为普通中等专业学校。三级医疗卫生服务网络进一步健全，启动市属公立医院改革试点，实行药品零差价销售，云石山、武阳、黄柏、九堡等乡镇中心卫生院改造进展顺利，7个村卫生所建成并投入使用。计划生育政策有效落实，审批“单独两孩”申请164例，人口自然增长率控制在7.07‰。食品药品安全保障到位，全年未发生一般及以上食品药品安全事故。深入实施商标品牌战略，认定省著名商标3件。文化事业健康发展，成功承办纪念红军长征出发80周年中国文联文艺志愿服务团“送欢乐 下基层”慰问演出活动、成功举办《聚力振兴·圆梦红都》专题文艺汇演，公共文化服务体系建设持续推进，新建7个农村文化活动中心，密溪村列为中国传统村落保护利用项目第一批实施名单，洋溪村列入第三批中国传统村落名录，争取到25700套无线卫星电视数字直播设备。成功承办第十四届省运会拳击比赛，在省运会荣获6枚金牌。对外友好交往有新发展，15国22名驻华使节来瑞参观考察。
全市各条战线齐头并进，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，民族宗教、新闻出版、公路养护、粮食流通、质量监管、妇女儿童、老龄、对台、气象、档案、农机、供销、石油、盐业、市志、统计、通信、消防等工作取得新成绩。
政府自身建设进一步加强，深入开展群众路线教育实践活动，狠抓“四风”突出问题整改落实，政府作风明显转变。扎实开展21大类、37项突出问题专项整治活动，市政府红头文件同比减少61%，以市政府名义召开的全市性会议同比减少31.5%；全市“三公”经费支出同比下降14.3%，办公用房超标等问题得到有力整改。全面推进政务公开和依法行政，公开政府信息3.3万条，市政府重要决策、文件出台均进行合法性审查。自觉接受市人大、政协、人民群众和社会各界监督，办理人大代表建议163件、政协提案63件，交办率、办结率、满意或基本满意率均达100%。
各位代表，回望2014年发展历程，奋斗虽然充满艰辛，梦想却在不断接近。我们深刻感受到党中央国务院、省委省政府和赣州市委市政府对瑞金深切关怀、倾情扶持带来的温暖；深刻感受到市委坚强领导、科学决策汇聚的强大“磁场”，特别是市委五届九次全会系统谋划建设更具活力实力魅力区域性中心城市的发展蓝图，在五届十次全会上又得到进一步完善提升，蓝图承载红都希望、路径指引科学发展，极大地激发了全市上下攻坚克难、转型跨越的发展激情，凝聚了社会各界关注瑞金、支持瑞金、发展瑞金的澎湃合力；深刻感受到是全市各级干部和广大人民群众同心同德、奋力拼搏，是各位人大代表、政协委员监督支持，创造了过去一年来之不易的成绩。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，我市发展还存在不少问题和困难：改革开放任务依然艰巨，制约科学发展的体制机制障碍还很突出,市场主体的活力尚未充分释放;经济总量偏小，综合实力与区域性中心城市建设目标还有很大差距；产业结构不合理，产业集聚、集群发展水平依然不高，重大平台的承载效应还未充分发挥，重大项目对产业集聚的牵引力还未显现，一些企业生产经营困难,转型升级任务艰巨；民生保障压力较大，群众收入仍明显低于全国、全省平均水平；政府职能转变还不到位,服务水平还不高,执行力、落实力还有待进一步加强。对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进法治中国建设的开局之年。国内经济形势依然错综复杂，深度调整结构的压力持续加大。党中央、国务院果断应对，经济战略思想、相关顶层设计已经十分清晰，号召全国各地要认识新常态、适应新常态、引领新常态。我们应当看到，新常态下，我市作为欠发达、后发展地区，加快发展和加快转型双重任务十分艰巨，但相伴相随的发展空间、发展机遇亦千载难逢。突出体现在我市与国家实施的“一带一路”、长江经济带、中部崛起、鄱阳湖生态经济区、“海西”经济区等区域发展战略都有交集，尤其是振兴发展持续发力，省直管县(市)体制改革试点全面运行，瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划实施在即，必将为我市经济社会发展创造“加速度”。 我们必须坚定信心，积极作为，赢取经济社会转型跨越发展的新胜利。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届十次全会、赣州市委四届六次全会和市委五届十次全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展、部委对口支援和省直管试点的重大机遇，坚持改革开放，加速转型跨越，推进产业振兴、文化繁荣、城乡一体、民生改善，加强法治建设，落实依法行政，积极适应新常态，努力开创新境界，奋力迈开建设更具活力实力魅力的区域性中心城市的新步伐，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值增长10.5%，财政总收入增长6%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长13.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均可支配收入增长13.6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
做好今年的经济社会发展工作，我们要凝聚“一个共识”，突出“两个抓手”，凸现“三个发力”。“一个共识”就是质量优先、增速较快的经济发展共识。欠发达、后发展的基本市情决定我们必须坚持把稳定经济增长作为首要任务，尽快做大经济总量，并顺应提质增效的内在要求，把转方式、调结构放在更加重要的位置，牢牢抓住经济总体稳中有进、工业产业加快形成支撑、财政收入平稳增长这三个关键保障点，实现经济发展速度、质量和效益的协调统一。“两个抓手”就是突出外争扶持、内兴产业的发展抓手。充分发挥瑞金独特优势，扎实对接上级扶持，争取扶持常态化、具体化、项目化。注重统筹实施好已争取到的各类平台、改革试点、资金项目等扶持事项及政策，充分发挥其在经济、社会等方面的综合效应，形成实实在在的发展助力；以产业振兴引领转型跨越，重点在产业发展中找准切入点，突出工业主战场、挖掘现代服务业新增量、促进农业现代化，推动一二三产深度融合，不断增强自我发展能力。“三个发力”就是改革要精准发力、项目推进要精准发力、民生改善要精准发力。坚持问题导向，努力把深化改革聚焦到扫除发展障碍、创优体制机制上来，最大限度激发发展活力；坚持经营项目和市场化运作的理念，强抓项目不动摇。以产业项目建设来培育经济新增量，以基础设施项目建设来带动城乡一体化，以民生项目建设来改善群众生产生活条件。对上级有资金安排、关乎发展全局、涉及民生改善的项目予以全力保障，加快实施；坚持民生优先，更加注重织牢网底，更加注重解决群众最迫切、最需要解决的问题，让群众看到变化、得到实惠。
围绕实现今年预期目标，主要做好以下七个方面的工作：
（一）聚焦体制机制障碍，深化改革、扩大开放，加快释放发展活力
体制不顺、机制不活，容易固步自封，必须用改革的手段、开放的思维予以创新，努力破除体制机制束缚，让发展活力竞相迸发。
全面推动改革试点。加快省直管县（市）体制运行从“过渡期”转向“全面推进期”，畅通常态化、便捷化对接渠道，建立部门、乡镇落实对接的督查考核机制，推动省、赣州市下放、委托和授权的各项职权真正有效承接到位；争取省直部门下放更多“含金量高”的管理权限，在政策、项目和资金安排上给予瑞金更多倾斜。用好试点县（市）政府机构改革自主权，以职能转变为核心，培育完善中介市场，强化市场监管，把该交给市场的权力放到位，推动实现市场主体“法无禁止即可为”；进一步优化政府机构设置，完成市场监督管理局、卫计委、文化广电新闻出版局等机构改革，理顺经开区管委会管理职能，探索“小政府、大社会”管理模式，打造更具瑞金特色的行政管理体系。全面推进已争取到的省级以上试点，持续激活发展内生动力，形成示范效应，打造瑞金样板。加强与国家部委、省直部门对接沟通，争取全国中小城市综合改革试点、“海绵城市”试点等一批国家级、省级先行先试事项布局瑞金。
突破重点领域改革。推进行政审批制度改革。公布政府权力清单、责任清单和负面清单，加快网上审批系统建设，逐步实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，提高行政审批效率。稳妥推进扩权强镇，赋予壬田示范镇更多的县级经济社会管理权限。推进投融资体制改革。探索与金融机构、央企国企、社会资本合作新方式，大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引金融机构、央企国企、社会资本投入基础设施、社会事业等领域。支持非公有制资本参与城投集团公司等国有企业资产改制，提高国有资产经营管理水平。推进金融体制改革。推动瑞金法人银行机构筹建工作，大力发展小额贷款公司、融资担保公司、投资基金、金融及融资租赁公司等新型金融机构。支持各商业银行瑞金支行列入省重点支行，加快农信社改制农商行步伐，开展农村普惠金融试点。完善考核办法，进一步提高银行业金融机构对实体经济的支持力度。推进规划管理体制改革。坚持科学规划先行，将瑞金总体规划、土地利用规划、生态环境保护和经开区、瑞兴于经济振兴试验区、瑞金机场、罗汉岩景区等重点区域控制性详细规划进行整合，实现“多规合一”、城乡科学规划全覆盖。创新规划执法管理体制，组建城市建设综合执法大队，提高规划、土地、城市建设等综合执法水平。推进财税体制改革。清理规范各类优惠政策，全面完成“营改增”任务，完善政府购买公共服务体系，建立全口径预算体系，健全预决算信息公开制度。加快农业农村体制改革。全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，加快推进集体土地房屋确权登记和抵押贷款试点，探索开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。着力推进农村集体产权制度改革，组建农村产权流转交易平台，稳妥开展农村土地股份制改革试点。深化水利改革，探索建立城乡一体化供水运营机制。统筹推进混合所有制经济体制、文化体制、社会体制、医药卫生体制、社会信用体系、教育综合领域、公车改革等改革事项。
提高开放合作水平。积极融入区域合作，与沿海发达地区政府、经济开发区、战略投资者合作共建产业园、创业园，实现合作共赢；主动适应国家清理规范优惠政策的新形势，转变招商思路，衔接产业基金、创投基金、股权投资等新型金融业态，着力引进一批大项目、好项目。高位推动招商引资工作，健全市领导带队招商、专业队伍招商、社会化招商制度，主动“靠大引强”，加强与央企、国企、大型民企和高校院所对接，开展全方位、宽领域、深层次合作，提高招商引资的精准度和项目落地率。完善口岸作业区编制规划，争取上级海关、商检机构赋予更多协管职能，培育货运、报关、报检中介机构，提高通关便利化水平。
（二）突出“国字号”平台引领，建好载体、增加容量，提升发展承载能力
平台不强、功能不配套，容易让产业集群发展迈不开大步。新常态下的突围，必须更多依靠平台的承载、环境的吸附来支撑，加快形成“海纳百川”之势。
强力推进瑞金经济技术开发区建设。编制经开区中期控制性详细发展规划、中长期产业发展专项规划，优化功能布局。推进台商创业园申报省级产业园，力争年内10.27平方公里规划面积获得上级核准。创新经开区开发建设模式，争取年内发行企业债，积极引入基础设施、园区综合体投资建设新模式，鼓励支持社会资本参与平台建设。年内计划投入各类资金3亿元，重点推进胜利大道西延、经三路北延等道路工程和供水、供电、排水、排污等配套设施建设，力争新增开发面积3000亩，落户一批投资过亿元的企业。
启动瑞兴于经济振兴试验区建设。瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划获批在即、建设在即，必须抓紧谋划，积极推动。重点在金融改革创新、现代服务业发展、赣闽台交流合作等领域开展先行先试，加快构建集聚发展要素的现代复合型城市新区；积极引进国内知名金融服务、电子商务、人才培训等企业和各类科学研究、技术服务机构入驻，加快建设区域性金融服务中心、科技和人才孵化基地，努力打造引领振兴发展的核心区；加强与兴国、于都的合作互动，促进三地交通一体、分工协作、错位发展。
紧密跟进重点项目。密切跟踪政策动向，准确把握国家、省、赣州市“十三五”规划方向，科学编制好市本级“十三五”规划，争取更多项目进入国家部委笼子和省、赣州市属重点工程调度。全面加快重点项目建设，力争西气东输三线工程、赣龙铁路扩能改造、500千伏输变电工程等项目年内完工，加快瑞金机场、中核建清洁能源、鹰瑞梅铁路等项目前期工作进度，争取渝长厦高铁途经瑞金、赣州至厦门“五定班列”在瑞金设立停靠站。
统筹优化相关配套功能。着力引进知名商贸物流企业落户，推进商贸物流园、甩挂运输中心和经开区工业物流港建设，打造集商贸、仓储、配送、信息服务等于一体的现代物流平台，加快建设赣闽区域性物流中心；建立产业绿色融资通道，拓展财园信贷通、小微信贷通等融资平台业务，依托振兴担保公司开展企业贷款转贷担保，为企业发展提供多元化的金融支持。积极改进服务机制和方式，健全产业项目并联审批、建设工程施工许可审批和工程综合验收联席会议等制度，提升产业发展服务水平。
（三）围绕“6+3”产业定位，做大总量、提升质量，努力推动产业振兴
产业无大项目带动、发展质量不高，容易加重转型升级压力，必须在三产协调发展的基础上突破难点，推动产业融合发展、集约发展，加快形成新的经济增长点。
开展主攻工业年活动。主攻一批投资亿元以上重大项目建设，力促盛源金属、瑞谷科技、万年青新型建材等11个项目建成投产，安讯实业、双胞胎饲料、章乐电缆等13个项目达产达标，万年青日产4800吨熟料生产线技改工程、君晟实业等7个项目开工建设。倾力扶持一批存量企业做大做强，积极帮助企业协调解决扩能技改、融资、用工等问题，完成佳华电池、佳惠宝实业等企业扩能技改，推动武夷源、安讯实业、三达新大泽公司在新三板挂牌，鼓励和支持一批企业在区域性股权交易市场挂牌，引导弘冠发制品、金和塑业、五星食品等10家企业年内入规。着力完善服务企业工作机制，落实市领导挂点和部门帮扶制度，建立专业服务队伍，强化招商项目全程代办和终身服务制。深入实施创新驱动发展战略，研究制定产业扶持政策，加大在技术创新奖励、贷款贴息、引进先进设备补助等方面的扶持力度，围绕培育主导产业和战略性新兴产业，支持企业建立院士工作站，培育省级企业技术中心，柔性引进高端人才，提升科技创新和产品研发能力。加大品牌创建力度，鼓励“金字”电线、“赣曼”鳗鱼争创中国驰名商标，打造具有红都特色的工业品牌。
加快发展现代农业。坚持以点带面，重点打造现代农业产业示范核心园区、叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地、农产品加工园三个现代农业园区和叶坪乡黄沙华屋、壬田镇高轩、大柏地乡院溪河背等一批现代农业示范点，力争年内开工建设农产品交易、物流中心，努力形成“示范点+基地+农业产业”三位一体的现代农业发展格局。在稳定粮食生产的基础上，科学发展脐橙、蔬菜、烟叶、油茶等农业特色主导产业。着力开展农产品质量安全县（市）创建工作，注重发展名特优新农产品，培育知名品牌。持续开展柑橘黄龙病防控工作，构建长效机制。创新农业投融资机制，用活用好财政惠农信贷通融资担保平台，积极培育新型经营主体，促进农业产业化，力争年内新增规模以上农业产业化龙头企业2家，新增家庭农场20家、农民合作社40家，新增入社农户2500户。鼓励发展休闲农业，推动国家、省级休闲农业示范点建设，打造一批“农家乐”、休闲农庄、观光采摘园等特色休闲农业景点。
打造旅游产业新引擎。出台进一步推动旅游产业发展指导意见，加大宣传营销力度，着力推动旅游产业转型升级，加快建设全国领先的红色旅游目的地。完善旅游集散中心配套功能，实施叶坪景区—旅游集散中心旅游公路、游客服务中心及停车场、旅游特色一条街等配套设施建设。全力摘取“共和国摇篮”国家5A级旅游景区品牌。围绕创建罗汉岩国家4A级旅游景区目标，探索新的融资模式或引入战略合作商参与综合开发，尽快实施星级酒店及其它配套设施建设，年内完成瑞金东高速路口—罗汉岩道路拓宽工程建设各项前期工作。积极建设一批旅游产业项目，综合开发赣江源、绵江河和古城河滨水生态休闲带、叶坪田坞片区等绿色生态旅游，加快军博园、密溪古村保护整治等项目建设。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。力争全年接待国内外游客615万人次、实现旅游收入22.5亿元。
统筹发展现代服务业。紧密对接江西省现代服务业发展三年行动计划，促进服务业增速加快、比重提高、质量提升。推动金融业加快发展，出台加快金融产业发展意见，鼓励国内各类银行、证券等金融机构、金融中介服务机构落户设立分支机构。加快改造提升传统商贸业和专业市场，积极发展连锁经营、特许经营、总部经济、居家（社区）养老等新型业态，搭建中小电商孵化器平台，积极推动电子商务进企业、进店铺、进农村，促进专业市场与电子商务融合发展。激活房地产消费潜力，促进房地产业健康有序发展。
（四）立足稳投资保增长，创新方式、主动作为，迈开项目建设新步伐
投入乏力、项目推进慢，容易减弱发展的接续力，必须拓宽思路、扩大投资，保障项目强力实施，形成经济发展的长久支撑。
转变投资渠道和模式。今年我市计划实施71个重点项目，规划总投资211.79亿元，年内完成投资63.13亿元，资金保障压力极大，必须加紧优化投资方式。年内计划投资为：市本级财政投入16.57亿元，上级专项补助4.4亿元，融资5.29亿元，社会投资36.87亿元。对于民生项目，以上级的资金扶持和市本级财政投入为主；对于基础设施、产业项目，推行多种投融资模式，做好项目策划、包装、投入测算等前期工作，明确投入回报方式，合理设置投资方权利和义务，以项目打包的方式争取金融支持和吸引社会资本投入，撬动金融和社会资本参与重点项目建设。
破解项目建设“瓶颈”。在保障项目投入的基础上，加快推进低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩试点，严厉打击违法违规建设行为，加快全市批而未供、供而未用土地处置工作，城市规划区内取消土地安置，实行上楼安置和货币安置，实现土地节约集约利用，确保项目建设用地。优化调度机制，把加快重点项目建设作为头等大事，紧抓手中、扭住不放，以更大力度破解节点难点问题。完善征地拆迁机制，加大依法征迁工作力度，组建专项工作组，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为，全力保障重点工程项目建设顺利推进。力争年内21个项目完工，50个项目取得实质性进展。
（五）紧扣区域性中心城市建设目标，城市引领、镇村联动，推进城乡发展一体化
城市品质不高、城乡发展不协调，容易迟滞区域性中心城市建设步伐，必须以项目带动，协调互进、城乡一体，推动新型城镇化科学有序发展。
着力提升城市品质。以创建全国文明县城和江西省文明城市为主抓手，完善城市基础设施，提升城市功能。突出规划引导，完成第五轮城市总体规划修编，完善赣州东部城镇群、城市控制性详细规划，编制“一江两岸”景观带及历史文化街区保护和日东、陈石水库饮用水水源地环境保护等规划，示范带动乡镇科学规划。突出民生城建，加快古城河公园、龙珠寺公园、乌仙山公园建设和周边环境整治，拓展市民休闲空间；加快七彩大道、胜利大道及公交客运指挥中心等道路交通工程建设，继续抓好城区路网畅通工程；推进主要街道、小街小巷硬化绿化亮化改造，实施“一江两岸”景观带等城市靓丽工程；推进城市垃圾中转站、陈石水厂二期、红都广场地下人防工程、火车站站前广场等城市设施建设，积极引进国内有影响的企业建设大型城市综合体、电子商务区；实施老城区棚户区改造和地下管网改造，加快建设城东、城北、城西三个农贸市场。突出建管并重，开展红都广场、博物馆广场、体育广场等重点场所周边环境综合整治，出台城市住宅小区物业管理办法，改善住宅小区居住环境；加快“智慧城市”建设，搭建“数字瑞金”地理空间框架，安装城市路灯智能管理系统，推行“城市一卡通”，促进数字化、网格化、精细化城市管理；合理布局城市公交路网，强化公交、出租行业监管，提升城市公共交通服务质量。
加快镇村联动发展。继续实施壬田百强中心镇示范镇、叶坪田坞片区综合整治、泽覃城乡统筹发展示范区建设，示范带动周边乡镇整体协同发展。整合新农村建设资金，实施圩镇改造计划并列入年度目标考核，完善农贸市场、道路、排水、污水处理等公共设施，逐步改善乡镇圩镇设施和条件。推进中心村整治，实施水、电、路、网、房和环境改善 “六到农家”工程，完善村民议事室、文化活动室、便民服务点、休闲广场等设施，建设设施功能配套、环境整洁的农村社区。加大古村落、古街巷及其它古迹保护力度，让人们“记得住乡愁”，支持壬田镇凤岗村申报中国传统村落。启动云石山-宁都赖村、于都银坑-瑞林县道升省道改造前期工作，全面完成300公里通自然村（组）公路和谢坊-石壁下公路、对坊-森峰公路瑞林至下坝路段、黄柏-瑞金公路建设，着力改善农村交通条件。
注重打造宜居环境。全面推进生态文明先行示范区建设，健全赣江源头环境治理联动合作机制，争取国家将我市整体纳入重点生态功能区范围并实施赣江源生态补偿试点。抓好公益林保护、森林防火隔离带、退耕还林和废弃矿山综合治理，构筑绿色生态屏障。强化区域内水源涵养区和日东、陈石、南华等饮用水水源地保护，实施绵江河流域综合治理工程、国家水土保持重点建设工程和小流域综合治理工程。加强环保执法，全面落实节能减排责任，强化节能减排目标责任制和问责制。将公共机构节能减排工作纳入全市重点工作考评内容。严格实行区域和企事业单位主要污染物排放总量控制，城市空气质量保持国家一级标准，出境断面水水质稳定在Ⅲ类以上。深入开展农村污水、生活垃圾专项治理和“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，加快垃圾焚烧发电项目建设，争取年内创建1个省级生态乡镇、2个省级生态村和5个赣州市级生态村。
（六）树牢民生为本理念，织牢网底、促进和谐，着力建设幸福民生
贫困群众难脱贫、社会保障力不强，容易削减群众幸福指数，必须抓住关键环节，精准发力，让人民群众过上更加舒适、更加美好的生活。
扎实推进精准扶贫。创新方式，精准识别、因户施策，分类推进扶贫。精准引导有劳动能力的贫困对象掌握技能、发展产业，尽快脱贫；引导生存环境恶劣的贫困人口向城镇、经开区、中心村搬迁；建立特困农户托底式扶贫保障机制，通过低保、医疗救助等方式托底保障完全丧失劳动能力的贫困对象基本生活。统筹实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等6大扶贫工程，切实变“输血式”救济为“造血式”帮扶，力争全年脱贫2.5万人，贫困发生率下降至10%。做好农村特困群体的危旧土坯房改造工作，开展集中连片示范点特困户帮扶助建活动，动员社会各界力量帮助农村特困群体早日迁入新居。
巩固强化民生保障。坚持财政支出重点向民生领域倾斜，计划投入各类民生资金25.4亿元，增长8%。新建保障性住房628套，实行公租房“租售并举”，实现滚动持续发展。继续实施农网改造升级工程，加快解决农村低电压问题。规范天然气经营行为，加快天然气管网向老城区延伸，让更多居民享受西气东输三线工程建设成果。实施全市“一村一名”大学生工程计划、高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、“阳光工程”培训计划和农民工职业技能提升计划，全年扶持创业500人，培训农民3万人，就业率稳定在95%以上。落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度和机关事业单位人员基本工资调整政策，启动机关事业单位和人员缴交社会养老保险改革。完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，推进医疗保险城乡统筹，将城镇居民医保和新农合财政年人均补助标准提高到380元。持续扩大城乡低保覆盖面，稳步提高城乡低保户、五保户、“三无人员”、残障人员等困难群体最低生活保障标准。
努力推动文化繁荣。传承发扬红色文化、感恩文化、关爱文化，塑造具有瑞金特色的城市精神和文化品牌。推进历史文化街区、各级文物保护单位、城乡历史建筑及各种历史文化遗产的保护，争取年内成功创建国家历史文化名城。加快推进全国公共文化服务体系示范区建设，启动文化中心广场等项目建设，完善城区文化设施、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视户户通等设施，整合科技培训、体育健身、居家养老等资源建设村级公共文化服务中心，推进农村文化“一乡一品”建设，持续开展好以送戏、送映、组织农民群众开展文体活动为主要形式的农村文化三项活动，丰富人民群众精神文化生活。加快文化与休闲、旅游、生态、科技的深度融合，争取红色文化创意产业园项目尽快开工建设，积极引进和发展文化关联产业，加大钢模雕刻、传统手工艺、瑞金民歌、苏区歌舞等文化遗产项目开发力度，打造独具“瑞金魅力”的文化产业。
同步发展社会事业。继续实施中小学校舍维修改造、农村义务教育薄弱学校改造、义务教育学校标准化建设等工程，推进中小学教育园区、经开区学校、思源实验学校、城东幼儿园及完成乡镇公办中心幼儿园建设。推进中心光荣敬老院、壬田中心养老院、黄柏上塅敬老院、拔英敬老院、田坞片区居家养老服务站建设，实施叶坪、云石山、大柏地、瑞林下坝等4个乡镇敬老院改扩建，力争年内引进社会资本投资建设瑞金市社会养老院。力争人民医院、妇幼保健院整体搬迁和瑞金区域性食品药品检验检测中心项目年内开工。进一步加强中医药工作，全面完成全国基层中医药工作先进单位建设工作任务。加快体育中心、城东红都全民健身中心等项目建设，持续开展全民健身运动。
加强和创新社会治理。全面推进法治瑞金建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。落实和完善信访责任制和领导包案制、下访制，畅通信访渠道，规范信访秩序。加大矛盾纠纷排查调处力度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高预防处置群体性事件的能力。坚持依法推进社会综合治理，完善综治考评机制，严厉打击各类犯罪，推进社会治安防控体系建设。加大非诉执行力度，推进计划生育政策有效落实。加快政府应急指挥平台和基层应急管理规范化建设，提高应急处置能力和水平。抓好安全生产工作，强化安全生产责任制落实，完善隐患排查治理体系，切实保障人民群众生命财产安全。
（七）紧扣关键环节，法治引领、务实高效，建设人民满意的政府
立足法治瑞金建设，树立高度的责任感和使命感，全面推动政府职能转变、作风转变，为推动我市科学发展、跨越发展提供坚强保障。
坚持法治引领，努力建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。依法规范行政权力运行，理顺事权，厘清责任。推进跨部门、跨行业综合执法试点，解决交叉执法、多层执法、多头执法等问题。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等制度。严格依法向市人大及其常委会报告工作，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉听取工商联、党外知识分子联谊会、党外代表人士及人民团体的意见和建议，广泛接受社会各界的监督。
坚持雷厉风行，努力建设高效政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决完成向社会承诺的整改事项，推进工作作风持续转变。发扬“踏石留印、抓铁有痕”的作风，对确定的目标、部署的任务，敢于担当，立说立行，以“钉钉子”的精神抓好落实。大力精简会议和文件，倡导清新简练的文风、简洁高效的会风，把更多的时间、更多的精力集中到谋发展、抓落实上。
坚持一心为民，努力建设务实政府。坚持一切从实际出发，遵从群众意愿，顺应群众期盼，优先保障民生资金投入。进一步深化“三送”工作，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。加快完善政府公共服务体系，持续推进行政审批“三集中三到位”，加大明查暗访和违法违规行为处置力度，提升便民服务水平，创优发展环境。
坚持从严要求，努力建设清廉政府。持之以恒落实中央“八项规定”，健全完善惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，提高党风廉政建设社会评价民意调查满意率。坚持勤俭办事，严控“三公”经费开支，深入开展“吃空饷”集中治理和四类人员专项清理。加强经济责任审计和工程招投标、土地交易、政府采购等公共资源交易管理。加大政务公开力度，提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。
各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，进一步振奋精神，开拓创新，攻坚克难，加快建设更具活力实力魅力的区域性中心城市，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》注释
1、瑞金城镇组团：江西省新型城镇化规划（2014-2020年）提出的构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系中四组团之一，主要以瑞金市区为核心，联动发展于都县、宁都县、会昌县、石城县县城和重点镇，建设革命传统教育基地、赣闽区域性交通物流中心。
2、长江经济带：是国家继京津冀协同发展后出台的又一项区域发展国家战略，涉及江西、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等9省2直辖市。
3、一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。
4、第二批省级加工贸易梯度转移重点承接地：指由省商务厅、省人力资源和社会保障厅、南昌海关共同认定的引导我省县级地区承接加工贸易梯度转移的试点，第二批获牌的有瑞金市、星子县、吉安县、鄱阳县、全南县等5县市。
5、“6+3”产业发展定位：指根据省发改委、财政厅编制的《瑞金市产业发展三年推进计划(2014-2016)》，我市明确了发展电气机械及器材、绿色食品和生物医药、新型建材、现代轻纺、旅游文化、现代农业六大重点产业和新能源、现代物流、金融服务三大新兴产业的产业定位。
6、财园信贷通：是由江西省财政厅、试点工业园区共同出资，作为贷款风险保证金的一种融资模式。银行按保证金8倍以上放大贷款额度，为工业园区推荐的企业发放贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%。
7、财政惠农信贷通：是由省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例共同出资，作为贷款风险补偿金的一种融资模式。银行按贷款风险补偿金8倍以上放大贷款额度，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款。遵照人民银行规定的同期银行贷款基准利率，按上浮不超过20%的幅度计取。
8、小微信贷通：是赣州市财政与县（市）财政按1：1比例共同出资，作为县（市）域范围内小微企业贷款风险保证金的一种融资模式。合作银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度向县（市）域范围内小微企业提供无抵押无担保贷款。贷款利率遵照同期银行贷款基准利率，按最高上浮上限不超过30%为幅度计取。
9、单独两孩：是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。
10、政府与社会资本合作（PPP）模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。
11、全国中小城市综合改革试点:是国家发改委为着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市开展的综合改革试点。
12、“海绵”城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
13、权力清单：是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。
14、责任清单：指通过全面梳理部门职责、理清部门职责边界，明确部门应承担责任，制定的责任目录清单。
15、负面清单：指实行负面清单准入管理方式，由政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域各类市场主体皆可依法平等进入。
16、多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个县市一本规划、一张蓝图。
17、营改增：即营业税改征增值税，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。
18、智慧城市：指运用大数据、物联网、云计算等信息技术手段，对城市公共服务、民生保障、安全管理等各种需求作出智能响应的城市新形态，包括数字地理空间框架、智慧交通、智慧旅游、网上办事大厅、综治网格化等内容。
19、城市一卡通：是建设智慧城市的一部分，居民可以使用统一规范的智能IC卡，缴纳水电气等公用事业费用，实现市内吃、住、行、游、娱刷卡消费。
20、三无人员：指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。
