政府工作报告
——2014年3月17日在瑞金市第五届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 许锐
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下围绕振兴发展主题，抢抓机遇，锐意进取，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，实现了经济社会持续健康较快发展。生产总值突破100亿元，达101.09亿元，增长11.4%；完成财政总收入12.64亿元，增收超2亿元，增长21.97%，其中公共财政预算收入9.25亿元，增长26.3%，全年保持“两位数、二打头”的增长态势；完成固定资产投资47.67亿元，增长29.1%；实现规模以上工业增加值18.79亿元，增长12.3%；出口总额达到2.62亿美元，增长30.4%；实现社会消费品零售总额26.1亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入16441元，增长11.2%；农民人均纯收入6242元，人均增收超过1000元，增长20.6%。
一年来，我们主动作为抓机遇，振兴发展开局良好
扶持政策效应明显。成功争取经开区升级为国家级经济技术开发区，赣江源自然保护区升格为国家级自然保护区，列入国家生态文明示范工程试点。参与编制完成《瑞兴于经济振兴试验区总体发展规划》，已上报国家发改委。主动对接财政部、银监会，对口支援工作顺利开展。争取文化部、科技部、卫计委、团中央等国家部委实施旧址修复。与中关村管委会、江西财经大学等单位广泛开展战略合作。
重大项目稳步推进。把《若干意见》作为最重要的投资指南，高质量高标准开发项目40个。实施赣龙铁路扩能改造、西气东输三线工程瑞金段等项目建设，投资总量不断扩大。推进瑞金通勤机场、鹰瑞梅铁路、500千伏输变电工程等一批重大基础设施项目前期工作，发展后劲得到增强。
招大引强初见成果。牢牢把握“央企入赣”、“赣台会”、“光彩事业赣州行”等机遇，加大央企、国企和大型民企对接力度，与中核建清洁能源、中石化、中国节能环保、中国通号、神华科技等5个企业签订投资框架协议。围绕主导产业招商，全年共引进项目25个，总投资72亿元，其中亿元以上项目12个。
一年来，我们聚精会神兴产业，发展基础更加夯实
工业产业规模壮大。规模以上工业企业实现主营业务收入73亿元，增长28.6%；经开区实现主营业务收入63.2亿元，增长21.5%。支持金字电线、九华药业等企业退城进园，万年青水泥、红都水产、得邦照明等重点企业效益稳步提高。新顿电源、明伟电子等项目建成投产，拓讯集团、章乐电缆已部分建成并试投产，鸿兴实业、双胞胎饲料、弘冠发制品等项目即将竣工。配套建设经开区道路、水电、污水处理、绿化、亮化等设施，新开发面积1500余亩，建成标准厂房5.75万平方米，承载能力大幅提升。
现代农业发展加快。粮食生产稳中有升，总产量达20.13万吨。商品蔬菜、特色经济作物、水产等种养规模保持赣州前列，烟叶产量达6.78万担，列赣州第三名；实现特种水产产值2.92亿元，烤鳗出口创汇7800万美元，居赣州之首。脐橙种植面积11.6万亩，产量7.45万吨，成功举办沈阳市场脐橙营销推介会。畜牧业快速发展，年出栏生猪40.66万头，年出栏肉牛4.36万头，家禽643.6万羽。大力培育新型农业经营组织，成立了全省首家农民专业合作社联社—江西瑞鑫农民专业合作社联社。农民专业合作社达345家，家庭农场达12家。农业品牌建设取得新突破，“武夷源”商标被认定为“中国驰名商标”。加强农业产业化建设，赣州市级以上龙头企业达12家，农业产业化基地被农业部认定为“第二批国家农业产业化示范基地”，成为全省获此殊荣的三个县（市)之一。
服务行业活力增强。全面完成叶坪、红井、二苏大、纪念园等景区升级改造和罗汉岩景区旅游专用公路，“共和国摇篮”景区创建国家5A级景区取得实质性进展，旅游集散中心被确定为“江西省现代服务业集聚区”，沙洲坝镇沙洲坝村、云石山乡松山坪被评为省4A级乡村旅游示范点。全年接待游客402.4万人次，实现旅游收入14亿元，分别增长22.7%、25.6%。金融业创新发展，成立振兴小微企业信用担保有限责任公司，成功引进南昌银行和招商银行入驻，金融机构贷款余额79.45亿元，增长14.9%，存贷比达60%。社会物流总额120亿元，物流业增加值9.8亿元。信息消费逐渐成为亮点，实现主营业务收入2.86亿元，增长14.9%，固定、移动电话用户分别达7.4万户、40.41万户，宽带用户达4.63万户，有线电视用户达6.5万户，网络电视用户达1.01万户。
一年来，我们推动城乡一体化，城乡面貌大为改观
城市功能日益完善。基本完成第五轮城市总体规划修编和瑞金都市区规划，城区面积增至24.84平方公里，城镇人口达到32.9万，城镇化率达47%。上吊桥、下吊桥改造和绵水路、中山北路、向阳北路等道路地下管网改造工程全面完工，城区路灯节能改造、金都大道东延工程基本完工，象湖大道、七彩大道、胜利大道、中小学教育园区、旅游集散中心、体育中心加快推进。智能交通系统基本建成，成为省内第一个拥有智能交通系统的县级城市。抓好“两违”整治，有效遏制违法违章建设行为。深入开展城市管理年和文明城市创建活动，城市秩序更加规范。
乡容村貌明显改善。大力推进中心镇、示范镇、和谐秀美乡村建设，完成132个新农村建设点整治和323国道起点至云石山梅坑段、高速公路沿线3000余户民房改造，打造了沙洲坝樟树下、云石山松山背等一批精品示范点。完善农田水利基础设施，完建云石山湖陂头段防洪工程和云集圩防洪工程、27座重点小（2）型水库除险加固工程、20处农村集中供水工程、小农水重点县工程、黄柏乡万亩高标准农田建设工程、沙洲坝中型灌区高标准农田专项工程，开工建设23座一般小（2）型水库除险加固工程及叶坪乡万亩高标准农田建设工程。实施县乡道改造和连通工程，修复沙九公路洁源段，铺设通组公路240公里，基本完成冈九县道升级改造。
生态环境持续优化。绵江两岸、绿草湖湿地公园建设顺利实施。推进“森林城乡、绿色通道”工程，造林绿化面积3.13万亩，森林覆盖率达74.5％，叶坪乡被评为国家级生态乡，云石山乡、日东乡赣源村分别被评为省级生态乡、生态村。开展“净空、净水、净土”环保专项行动，全面完成万年青水泥脱硝工程，实行机动车环保检测，减少大气污染物排放，城市大气环境质量达到国家一级标准。集中整治绵江河流域污染企业，绵江河出境断面水达到国家三类水质标准，赣江源保护区出境断面水达到国家二类水质标准，城区集中式饮用水源水质达到国家二级标准。完成水土流失综合治理面积2000公顷。
一年来，我们倾情倾力惠民生，发展成果普惠于民
民生工作力度加大。建设115个农村危旧土坯房集中改造点，动工改造农村危旧土坯房16628户，拆除空心房10899户。实施农村安全饮水工程，解决9.4万名农民饮水安全问题。抓好校舍危房和农村电网改造，1.6万名农村学生搬入新校舍，5.1万户低电压用户实现正常用电。扎实推进罗霄山片区扶贫攻坚，49个扶贫开发重点村建设扶贫项目90余个，12.1万名群众受益，贫困人口减少28817人，移民搬迁1292人。理顺城市公交体制，城区更新公交车8台、出租车57台，新建公交停靠站44座。市场价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅2.4%，低于控制目标1.1个百分点。
保障能力不断提高。新增财力向民生领域倾斜，民生支出21.35亿元，增长36.8%。实施农民知识化、公民职业化工程，组织培训2.5万人次。新增城镇就业5810人、城镇就业率达94.5%，新增转移农村劳动力7690人。26.62万人参加城乡居民社会养老保险，53.87万人参加新农合，13.74万人参加城镇医疗保险，11131名失地农民参加养老保险。城乡低保、救灾救助、社会福利、退役士兵优抚安置等民生政策全面贯彻。
综合治理形势稳定。完善行政调解、人民调解、司法调解联动机制，建立矛盾纠纷排查调处交账会议制度，一大批矛盾纠纷得到化解。加强治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为。安全生产和食品药品安全态势平稳。组建应急救援大队，组织6000余人参加防灾救灾应急演练，应急管理体系进一步完善。
社会事业蓬勃发展。市职校升级改造、金都小学、瑞明小学扩建及城区大班额化解工程基本完成，瑞金一中二期工程、瑞金三中扩建、解放小学扩建、教师周转房工程、农村义务教育薄弱学校改造工程进展顺利，义务教育标准化建设工程正在实施。开办革命传统教育、群众路线教育等培训班27班次，参训人员2661人。妇幼保健院迁建、人民医院扩建正式启动。发放安装村村通广播电视设备3100户，自创文艺节目《观灯》在央视2013年正月期间《我们的节日》晚会上演出，《杜鹃花开》在省第五届艺术节中展演。开展第十四届省运会拳击比赛会场筹备工作。专利申请量和授权量均实现翻番，荣获“全省专利工作进步十强县（市）”。人口自然增长率7.6‰，保持低生育水平。
国防动员、民兵预备役和双拥工作深入推进，民族宗教、老龄、外事侨务、对台、气象、档案、农机、供销、石油、盐业、新闻出版、公路养护、市志、统计、粮食流通、质量监管、妇女儿童、消防等工作取得新成绩。
一年来，我们铁心硬手抓作风，自身建设不断加强
工作作风切实转变。深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作，全市4543名“三送”干部直接联系群众13.8万户，为群众办实事好事2.3万件。贯彻落实中央“八项规定”和省、赣州市相关规定，大力开展“四风”问题专项整治。精简办文办会，各类会议活动同比下降近30%。严格控制“三公”经费，同比下降17.5%，超标办公用房基本清退，全年未新增公务用车。
行政效能得到提升。推进行政审批“三集中、三到位”改革，推行网上审批和并联审批，建立电子监察系统，健全行政审批违规行为问责制度，“门难进、脸难看、事难办”等不良风气得到改观。完善公开形式，依法公开政府信息3万条。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议154件、政协提案91件，办复率、满意和基本满意率达100%。
廉政建设全面加强。落实党风廉政建设责任制，发挥行政监察和审计作用，实行政府采购“管采分离”，规范开评标秩序，加强工程招投标、经营性土地出让、项目资金管理、民生资金等关键领域的监督，促进项目和资金廉洁高效“落地”。执行“三重一大”制度，防范和规避了重大项目投资、大额资金使用决策风险。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀、深情关爱的结果，是市委统揽全局、科学部署的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同舟共济、齐心协力的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量仍然偏小，经济下行压力增大；产业层次较低、结构不合理，创新能力不强；少数政府部门和工作人员服务意识和责任意识不强，办事难问题依然存在，工作效率与群众期望还有差距；发展环境依然不够优良，制约发展的一些体制机制障碍亟需破除；城乡基础设施还较为薄弱；民生保障压力较大，部分群众生产生活还较为困难等等。对此，市政府将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年工作思路及目标
2014年，是全面深化改革的开局之年，是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观环境依然复杂严峻，但经济发展长期向好的基本面仍未改变。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，标志着我国改革开放事业迈入全面深化的新阶段。省委十三届八次全会、赣州市委四届五次全会对推进全面深化改革作出重要部署，提出了具体意见。全面深化改革的历史契机与赣南苏区振兴发展战略相互叠加，瑞金进入多重政策支持的交汇点。瑞兴于经济振兴试验区的规划建设，为我们开展先行先试、加快改革步伐搭建了优势平台；财政部、银监会的对口支援，为我们争取更多改革试点、分享更多改革红利创造了良好条件。我市正处于黄金发展期，只要我们抓住机遇、大胆探索，就一定能够抢占先机、大有作为，不断开创振兴发展崭新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会、赣州市委四届五次全会精神，抢抓赣南苏区振兴发展的重大机遇，围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以“改革添活力、转型谋跨越、保障促和谐”为工作主题，不断强化改革这个第一动力，紧紧扭住发展这个第一要务，切实抓好民生这个第一大事，自觉落实稳定这个第一责任，深入推进新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化，加快建设赣南东部和赣闽边际区域性中心城市，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值增长11.5%，财政总收入增长16%，公共财政预算收入增长18%，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.6%，城镇化率达到49%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成上级下达的节能减排计划任务。
做好今年经济社会发展工作，从总体上考虑要把握好以下几点：一是坚持改革创新。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，坚决破除一切妨碍发展的体制机制弊端，以改革促发展、以改革助转型、以改革增效益、以改革惠民生。二是坚持好中求快。欠发达、后发展的基本市情决定了我们既要保证发展的质量水平，又要保持较快的增长速度。要始终咬定发展不放松，全力加快产业转型，深入推进城乡统筹，谋划实施重大项目，在确保质量和效益的基础上，实现经济平稳较快发展。三是坚持内外兼修。把自力更生与争取外援结合起来，既要练好“内功”，不断增强自我发展能力；又要练好“外功”，积极争取外部更多的支援支持。四是坚持民生优先。把为民造福作为最高准则，真心实意办实事，“真金白银”惠民生，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，让老百姓生活过得更加幸福、更有尊严。
今年重点做好八个方面的工作。
（一）以问题为导向，突出重点领域关键环节，着力实现全面改革发展良好开篇
牢牢把握问题导向，从最迫切的地方改起，确保全面深化改革开好头、起好步。
推进现代市场体系建设，解决市场活力不足问题。打破行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入和市场监管制度。执行国家、省、赣州市制定的负面清单,实行宽进严管、“零门槛”。规范中介服务行为，推动中介服务机构与行政部门及其关联机构完全脱钩。整合政府公共资源交易机构，探索建设集中统一的交易平台。细化支持非公有制经济加快发展的政策措施，清理各种不合理规定，消除各种不利因素，促进多种所有制经济共同发展。
切实转变政府职能，解决错位越位缺位问题。推进政府机构改革，加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化、有条件的事业单位转为企业或社会组织，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。科学履行政府职能，部门不包干拆迁、不安排招工，乡镇不考核招商引资。做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度减少审批事项。提升行政服务中心建设水平，优化行政审批流程，推行行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，强化电子监察，实现公开公平。
推动城乡一体化发展，解决城乡二元结构问题。进一步规范征地程序，完善征地补偿办法。积极稳妥开展农村房屋确权登记和抵押贷款试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。建设农村产权交易市场，开展农村集体土地承包经营权确权登记和抵押贷款试点，鼓励支持土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。引导进城落户农民自愿有偿退出承包地和宅基地，保障进城落户农民家庭的土地财产收益。
深化财税体制改革，解决资金使用效率不高问题。完善全口径财政预算编制体系，开展预算绩效改革。逐步公开财政预决算以及“三公”经费使用情况。压减一般性支出。落实“营改增”税制。推进建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强政府债务管理，防控债务风险。
（二）以政策转化为重点，加快项目建设，充分释放振兴发展综合效应
利用中央国家机关及有关单位对口支援机遇，狠抓《若干意见》的实施不松劲、不停步，努力把中央的关怀关爱转化为发展新优势。
加强沟通联系，争取特殊政策。力争《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》尽快获批。加强与国家部委的联系，推动财政部、银监会对口支援实施意见尽快出台。实事求是向上级反映困难和诉求，争取更多“量身定做”的特殊政策，促使国家部委和省、赣州市的改革创新在瑞金先行先试、创造经验，重点争取金融改革创新、城乡一体化、新型农业经营体系等方面的试点。
加强项目对接，争取更多扶持。密切跟踪政策动向，找准切入点，策划一批基础设施、社会事业、产业发展等方面的重大项目，争取瑞金干部学院、鹰瑞梅铁路、瑞金通勤机场等一批重大项目立项，力争绵江河流域环境综合治理、高速公路出入口和国省道改造、城乡供水一体化、城市防洪工程、土坯房改造集中建设点基础设施配套工程及教育、民政、产业发展等项目进入国家、省、赣州市重点项目计划“笼子”。
加强项目建设，争取更大突破。实行重大项目建设调度制度，积极破解建设“瓶颈”，优先提供要素保障，实施重点项目63项，其中续建23项，新建40项。计划投资75亿元，其中重大基础设施项目投资23.1亿元，工业项目投资11.7亿元。完成西气东输三线工程瑞金段建设，加快赣龙铁路扩能改造、七彩大道、象湖大道、胜利大道等项目进度，开工建设500千伏输变电工程。推进低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂试点，确保项目用地需求。
（三）以决战工业一百亿为目标，强攻工业，尽快补齐制约发展最大短板
以经开区升级为契机和动力，安排工业发展资金5000万元，全力打好工业强攻战，培育与“国字号”经济技术开发区相匹配的产业集群，力争规模以上工业企业主营业务收入突破100亿元。
培育主导产业，拓展增量。立足原有的发展基础和产业品牌，制定中长期产业发展规划，重点发展电气机械及器材制造、新型建材、食品药品加工、清洁能源等产业，同步发展先进装备制造、新一代信息技术、新材料、节能环保、文化暨创意等战略新兴产业。用好央企帮扶政策，着力引进一批大项目、好项目。开展“项目落地年”活动，跟紧“央企入赣”、“赣台会”、“光彩事业赣州行”等活动签约项目，加快做好中核建清洁能源、阳光凯迪新能源等项目前期工作。力促圣媛坊、健佰氏等项目早动工、早建设，双胞胎饲料、瑞谷科技等项目早竣工、早投产。
扶持现有企业，盘活存量。建立银企对接重大项目机制，提高担保公司小微企业融资担保能力。合理制定税收增长计划，严禁收过头税。制定出台科技型中小企业扶持政策，推进企业品牌建设和自主创新，发挥好与中关村管委会和江西财经大学财税与公共管理学院合作的先导作用，鼓励企业建设科研中心、实验室、科研工作站等研发机构和争创驰名商标、著名商标、名牌产品。支持万年青水泥、好莱克、得邦照明等企业技改扩能，加快九华药业、金字电线、红都水产等优强企业退城进园进度，力促拓讯集团、章乐电缆等企业达产达标，推动有条件企业包装上市，力争新增规上企业10家以上，培育一批税收过千万、过亿企业。
加快园区建设，扩大容量。通过发行债券等方式，探索多元化可持续的投融资机制，力争筹集经济技术开发区建设资金5亿元以上。启动新一轮扩园调区工作，新增园区面积3000亩。加快园区综合商务区、生活服务区、创新研发区等综合配套服务设施建设。完善园区基础设施，继续实施胜利大道、创业一路等园区路网及水、电、光缆、天然气管网工程建设。开工建设园区污水处理设施。
提升开放水平，增大流量。启动海关、商检机构及口岸作业区建设，培育引进货运、报关、报检中介机构，形成“一站式”联检合作机制。推进铁海联运，争取赣州与厦门“五定班列”在瑞金停靠并装卸货物，鼓励更多流通企业组织本地货物出口。探索建立赣闽产业合作区，积极与厦门港、泉州港对接，打造内地“无水港”，融入海上丝绸之路经济带。
（四）以构建新型农业经营体系为方向，发展现代农业，努力开创“三农”工作新局面
全面落实中央一号文件，坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，着力推动农业现代化，夯实农业、惠及农村、富裕农民。
培植特色产业，壮大农业经济。加强耕地保护，提高粮食单产水平，确保粮食总产量21万吨以上。抓好脐橙、蔬菜、烟叶、油茶、花卉苗木等农业特色主导产业，扩大生猪、肉牛、蛋鸡、水产等养殖规模。做好柑橘黄龙病防控工作。推进叶坪乡田坞片区综合整治、现代农业示范点、食品产业园、省级果业示范区建设，发展设施农业、生态农业、创汇农业、观光农业和精深加工业，扶持一批农业龙头企业。提高农产品质量安全科学监管水平，发展无公害、有机食品和绿色食品，确保“舌尖上的安全”。
创新经营体制，帮助农民增收。鼓励农民规模化种养。培育农民专业合作社、家庭农场和其它新型农业经营主体，不断提高农业专业化、标准化、集约化水平。加强农超对接、农社对接，建设农产品批发交易市场，提升农产品生产、供给、存储及配送能力，组建集贮藏、加工、冷链物流于一体的农产品流通体系。
完善基础设施，促进农村发展。建好一批“五小水利”工程，建成一批旱涝保收高标准农田，解决10.85万农村人口饮水安全问题，硬化150公里农村通组公路。提高村庄整治和农房改造水平，完成8640户农村危旧土坯房改造，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
（五）以扩大消费为新的增长点，大力发展现代服务业，提高经济整体实力
增强消费对经济增长的刺激作用，推动现代服务业提速发展。
狠抓品牌建设，做旺旅游业。计划安排旅游发展资金1000万元，筹集旅游建设资金1.1亿元。全力摘取“共和国摇篮”国家5A级景区品牌，填补赣州空白；完成江西旅游强县品牌复核工作，启动罗汉岩景区创建国家4A级景区，推进旅游集散中心、军事博览园、农业博览园、罗汉岩景区、生物科技园、云石山生态旅游度假山庄、赣江源生态观光旅游、九堡密溪古村等项目建设。建设赣南小吃一条街，支持星级酒店新建改造。抓好红色文化旅游产业园的规划与招商，加强旅游宣传营销，力争全年接待游客500万人次、旅游收入达到18亿元。
用足用好政策，做大金融业。规划建设金融商务区，引进国内知名金融机构入驻，探索组建民间资本管理公司，成立民营瑞金银行和网络小额贷款公司，推动中小企业对接“新三板”，继续推进农信社转型为农村商业银行，鼓励设立融资性担保公司、投资基金、金融及融资租赁公司、财务公司、第三方支付等创新型机构，打造区域性金融中心。
放大区位优势，做活物流业。建设综合商贸物流园，培育大型连锁及配送中心企业。构建电商物流网络，扶持第三方物流，开发集包装、运输、仓储、配送、物流信息处理于一体的现代物流平台。
面向群众需求，做强服务业。扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展医疗保健、文化娱乐、健康养老等新型服务业。促进信息消费，拓展以4G、3G为代表的移动通信，支持电子商务发展。增加普通商品房供应，促进房地产业良性健康发展。
（六）以人为核心，提高城镇化发展质量，加快区域性中心城市建设步伐
坚持以人为本、城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居，推进新型城镇化建设。
推进农业人口市民化，实现真正融入。改革户籍管理制度，探索城乡一体化的户口登记制度，解决农业转移人口在城镇落户问题；进城农民随迁子女在流入地免费接受义务教育，纳入普惠性学前教育和免费中等职业教育；逐步把进城落户农民纳入公共租赁住房覆盖范围，将失地农民和移民安置重点向经济技术开发区集聚；整合就业、扶贫等各类职业培训资金，力争培训农民3万人次以上。
推进规划覆盖全域化，优化空间布局。策应省城镇体系规划，衔接瑞金都市区规划、瑞金总体规划修编、瑞兴于经济振兴试验区规划，安排规划资金2000万元，按照有序开发、产城融合、功能互补原则，结合经济技术开发区建设、旅游产业发展、城市文化记忆与传承，统一编制以中心城区为龙头、小城镇为重要支撑的城乡建设、土地综合利用、产业功能布局、交通体系建设等规划，做到城镇和村庄空间定位、发展定量、产业定向、建设定点。科学设置开发强度和边界，不过头规划，不盲目扩张，不乱铺摊子。安迁并重，安置先行，推进黄柏乡、沙洲坝镇、叶坪乡、象湖镇安置区和城西返迁房、象湖湿地公园返迁房、经济技术开发区移民安置房建设。
推进城市建设品质化，提高质量水平。围绕“一线、两区、三改”思路，推动城市建设上新台阶。“一线”，即推进一江两岸沿线建设，打造集居住、休闲、商贸、文化、旅游于一体的功能新区。“两区”，即推进城东区、城北区建设，在城东区建设商贸物流园、公交客运枢纽，在城北区建设职业教育区、金融商务区、旅游文化区。“三改”，即改棚户区、改街巷、改管网，改造八一南路、下周屋、东坑、松山下、吊楼子下、下冈下等棚户区；改造八一南、北路、金都大道等街道和危屋、曾屋、下塘等巷道，整治七彩大道东段至红都大道东延；改造老城区生活污水、给排水、天然气等管网，提高居民居住舒适度。
推进城镇管理精细化，焕发文明新风。创新城镇管理方式，推行城市网格化管理新模式，推进“数字城管”建设，探索组建城区综合执法、乡镇城管队伍。整治“脏乱差”、占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等现象，绿化、亮化、美化城市，保护山水自然风光，创建省级文明城市，建立健全治违拆违工作长效机制，严禁违法违章建设，维护城乡建设秩序。
推进小城镇建设特色化，提升形象品位。扶持中心镇、示范镇发展，支持有条件的乡撤乡设镇，打造有历史记忆、地域特色的小城镇。建设乡镇垃圾中转站，升级改造乡镇自来水厂、农村电网，加快通信网络、广电网络全覆盖，推进小城镇道路及排水、污水处理等公共设施建设，增强农贸市场、学校、卫生院、文化站等公益性设施功能，提升小城镇品质。
推进资金投入多元化，保障持续发展。市财政安排统筹城乡发展资金6000万元。进一步深化城投集团改革，拓宽融资渠道。合理制定城市基础设施服务价格，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
（七）以人民幸福为追求，关注民生热点，最大限度增加社会和谐因素
计划投入各类民生资金25.6亿元，增长20%，保障和改善民生，完善基本公共服务体系，提高城乡居民幸福指数和安全指数，让发展成果更多地惠及群众。
回应群众关切，办好民生实事。实施城区畅通工程，打通桦林北路、瑞明路东延、龙珠北路、金二路东西延、城东农贸市场周边道路等城区断头路。启动云石山至九堡省道升级改造，完成沙洲坝至九堡、瑞林至对坊21公里县道升级改造。开通瑞金至赣州城际公交，新建汽车站、公交客运指挥中心等换乘枢纽站工程，增加城乡客运班次。新建廉租房488套、公租房712套。完成17所乡镇公办幼儿园及义务教育学校营养餐食堂等项目建设。新建滨江（思源）学校、七中、市民文化中心和一批村落社区文化活动室。举办全民读书活动。深入开展全民健身运动，承办好第十四届省运会拳击比赛。加快日东、瑞林、谢坊、云石山、武阳、九堡等乡镇敬老院改造和中心光荣敬老院（日间托老中心和重度残疾人康复托养中心）建设。推进妇幼保健院迁建和人民医院扩建工程，完成九堡、黄柏等乡镇卫生院医技楼、综合楼及11所村卫生所建设。实施公立医院改革试点，解决“看病贵”问题。进一步加强中医药工作，全面完成基层中医药服务能力提升工程年度目标任务。落实单独二孩生育政策。规划建设城东、城西、城北农贸市场。
完善保障体系，增进人民福祉。实施整村推进项目，精准确定贫困对象，培植贫困地区特色优势产业，转移贫困农户劳动力，开展移民进园工作，拓宽贫困农户增收渠道。完善社会救助体系，扩大城乡低保覆盖面，力争达到全国平均水平。健全社会保障体系，建立统一的城乡养老保险制度，巩固新农合参合率。强化就业保障，新增城镇就业3800人，城镇就业率稳定在94.5%；扩大职校办学规模，大力发展以就业为导向的现代职业教育；发放小额贴息贷款3000万元，扶持返乡农民工、未就业大学毕业生、城镇失业人员创业。
创新社会治理，保持和谐稳定。完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理、原籍干部维稳等机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。推行网上受理信访，执行涉法涉诉信访依法终结制度。健全应急管理机制，加强应急救援队伍建设，提升应急管理水平。实施“天网”工程三期高清改、扩建工程，始终保持对刑事犯罪高压态势，增强民众安全感。建立隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系和防灾减灾体系，严防发生重大地质灾害和安全事故。强化食品药品监管，保障公众食品药品安全。
重视环境保护，建设生态家园。完善生态环境保护和治理制度，实施生态文明示范工程试点，提升生态环境保护水平。加强环保执法，杜绝“两高一资”企业。专项整治突出环境污染问题。倡导低碳生活，引导居民形成节能环保的消费模式和生活理念。加强赣江源环境保护，开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，推进“森林城乡、绿色通道”建设，整治农业面源污染，继续实施小流域综合治理工程，抓好土壤修复，保护绿水青山。
（八）以执政为民为理念，进一步改进工作作风，加强政府自身建设
推进管理理念和行政方式创新，促使机关作风进一步好转，提高政府执行力和公信力，建设人民满意政府。
加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”和省、赣州市有关规定，聚焦解决“四风”问题，深化“三送”工作，完善96333群众信息服务平台，进一步密切干群关系。纠正部门和行业的不正之风，着力转变部分机关工作人员“庸懒散、假浮蛮”现象。规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决控减文山会海和不必要的达标、检查、评比活动，坚决压缩没有实际意义的迎来送往和参观考察，坚决制止各种劳民伤财、不切实际的“花架子”工程和政绩工程。
加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉政风险防控机制标准化建设，健全完善惩治和预防腐败体系。执行“三重一大”制度，强化政府投资项目、民生资金使用、工程招标投标、土地出让开发、矿产资源开发、政府采购和国有资产转让等重点领域的监督管理。规范领导干部从政行为，加强对权力运行的监督制约，坚决整治领导干部违规收送礼金。运用审计、监察、财检等手段，严肃查处财经领域违法违纪违规问题。
加强法治建设。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。健全政务公开和政府信息公开机制，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。依法管权、管事、管人，健全决策、执行、监督机制。主动接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，办理好各类意见、建议和提案。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，维护社会公平正义。
各位代表，深化改革奏强音，振兴发展看今朝。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快瑞金振兴发展、实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
