政府工作报告
——2016年2月28日在瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上
市长 赖联春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期发展回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对经济下行压力，团结奋进，攻坚克难，有力保障了经济社会平稳健康发展，基本完成了市五届人大七次会议确定的各项目标。
一年来，我们致力稳增长、调结构，集中力量兴产业，发展步伐坚实有力。
经济增长稳中向好。深入落实上级稳增长各项政策，主要经济指标进位赶超，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇和农村居民人均可支配收入等六项指标增幅稳居赣州第一方阵。实现生产总值122.1亿元、增长10%，财政总收入15.9亿元、增长6%，公共财政预算收入11.7亿元、增长9.5%，税占比88.8%、列赣州第1，固定资产投资68亿元、增长17%，社会消费品零售总额33.7亿元、增长12.6%，城镇居民人均可支配收入23309元、增长10%，农村居民人均可支配收入8251元、增长15.3%、增幅列赣州第1。
主攻工业成效初显。坚持主攻工业不动摇，投入资金1.8亿元，新建、续建经开区基础设施项目15个、配套功能项目22个，新增园区面积1800亩、落户企业9家，完成6.8平方公里省级产业园设立报审工作，园区承载能力进一步提升。工业经济跨越赶超，新增规模以上工业企业19家，净增数列赣州第1；实现规模以上工业增加值28.6亿元、增长10.3%，增幅列赣州第5；规模以上工业主营业务收入突破百亿、达108.4亿元，增长15%，增幅列赣州第1，总量规模从赣州第14位升至第10位。创新驱动成效明显，新增国家高新技术企业3家、省级科技创新平台2个、省“专精特新”中小企业4家；中藻生物成功在新三板挂牌，实现瑞金企业挂牌零的突破。
现代农业加快发展。初步建成以叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地为核心的现代农业示范园区。发展蔬菜、西甜瓜为主的大棚设施农业14.5万亩，新增高产油茶基地4600亩；实现水产品产量2.3万吨，出口烤鳗1000吨，创汇2100万美元。大力培育新型农业经营主体，新增赣州市级农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社86家、家庭农场88家，新增有机绿色无公害农产品认证8个，被评为江西省农产品质量安全先进县（市）。
现代服务业亮点纷呈。“江西旅游强县”品牌通过复核，启动罗汉岩景区创
消费热点有力激活。顺应“互联网+”战略，出台电子商务产业系列扶持政策，新建阿里巴巴农村淘宝网、邮政e邮网、淘实惠电商服务网、电商孵化园和特色中国瑞金馆，形成“三网一园一馆”电商发展格局。电商孵化园商户入驻120余家，建成电商农村服务站101个，设立海捣网跨境电商体验店，全年电商销售额8.6亿元，增长4.5倍。实施刺激住房消费措施，在住房需求不景气的大环境下，全年销售商品住房3572套、增长53.1%，实现销售额22.67亿元、增长42.9%，住房消费创历史新高。
一年来，我们致力打基础、谋长远，步步为营抓项目，发展面貌持续改善。
重点项目稳步推进。发挥国家部委对口支援、省直管县（市）体制改革试点优势，争取项目资金24亿元、增长60%。完善土地与房屋征收机制，实现土地安置向货币安置、产权置换的重大转变；开展项目攻坚大会战，计划实施的71个重点项目，累计完成投资24.9亿元，500千伏输变电工程、农网改造升级工程等项目竣工投入运营，西气东输三线天然气管道工程主体基本完工，“一江两岸”、经开区基础设施、文化艺术中心、商贸物流园、人民医院和妇保院迁建等一批项目前期工作稳健扎实，项目建设蓄势而发。
城市形象加快塑造。坚持一张蓝图管到底，完成《城市总体规划（2016-2030）》修编并通过专家评审，形成总规、控规、专项规划及城市设计等相互协调的规划体系。七彩大道、胜利大道等道路建设有序推进，城市亮化工程、城市防洪工程、陈石水厂等项目加快实施，城镇化率提高1.5个百分点。回应群众关切，完成向阳南北路改造，打通金二路中段、城东农贸市场周边道路等城区“断头路”。创新城市综合执法机制，基本遏制规划区内的违法违章建设行为。深入开展全国文明城市创建活动，确定“城市精神”表述语和市树、市花，市民文明程度不断提升，获全国文明城市提名城市。
乡村条件不断改善。扎实推进壬田百强中心镇示范镇建设和叶坪田坞片区综合整治，实施“三清六改四普及”和圩镇“五整治三建设”，完成126个和谐秀美乡村点建设，改造农村危旧房1557户。完成22座一般小（2）型和1座省重点小（2）型病险水库除险加固工程、52座重点山塘整治工程，改造农村公路350公里。实施农村完小（教学点）标准化建设136个，建成乡镇公办中心幼儿园9所，改扩建农村敬老院4所、乡镇中心卫生院4所、村级卫生所8个。
生态环境巩固优化。积极推进国家森林城市、绵江河国家湿地公园创建，完成人工造林及封山育林4万余亩、水土保持综合治理4.64万亩。严格执行节能减排相关措施，新上项目环评率达100%，万元GDP能耗降低5%，城市大气环境质量保持国家一级标准。加强饮用水源保护，全市地表水出境断面水水质常年稳定在Ⅲ类以上。大力开展城乡生活垃圾专项治理，建设17座压缩式中转站，按标准配齐清运、保洁人员，人居环境加快改善。
一年来，我们致力扬优势、增后劲，狠下功夫促改革，发展动能充分蓄积。
振兴发展扬优成势。成功创建国家历史文化名城、“共和国摇篮”国家
改革红利加速释放。以省直管县（市）体制改革试点为引领，统筹推进各领域改革，上级下放的1487项经济社会管理权限已承接1057项，年初确定的10大类215项改革措施已完成204项。深化行政体制改革，完成市场监管局、卫计委、文广新局、不动产登记管理局等政府机构改革；有序实施“三单一网”建设，如期向社会公布4979项行政权力、责任事项和358项收费事项、833项便民服务事项、47项中介服务事项、8项前置审批事项；敢于“削权割利”，自主精简和调整行政审批事项404项，仅保留200项，减少审批事项超过三分之二。稳步开展农业农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，登记面积38.8万亩、确权颁证10.45万户，流转耕地面积10.64万亩、流转率28.7%；实施农村集体土地房屋确权登记和抵押贷款试点，办理抵押登记191宗、发放贷款1001.5万元；深化集体林权制度改革，流转林地6.38万亩，办理林权抵押贷款4710万元。推行商事制度改革，实施“三证合一、一照
开放合作不断深化。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加速融入珠三角、长三角、厦漳泉等经济圈，口岸作业区获批，被评为“投资江西十大首选地”。与江南大学、南昌大学、江西财经大学、广东电线电缆协会等高校、协会建立战略合作关系，成功在深圳、厦门等地举办招商引资推介会、经贸合作恳谈会。全年签约项目27个，签约资金74.37亿元，其中投资亿元以上项目12个、10亿元以上项目3个，实际利用外资6103万美元、增长34.4%，完成出口总额2.64亿美元。
一年来，我们致力强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，发展成果群众共享。
扶贫攻坚扎实推进。精准识别贫困人口25323户、78914人，严格落实干部结对帮扶贫困户制度，实现单位定点扶贫和干部联系服务贫困群众全覆盖、常态化。综合开展产业、搬迁、教育、就业、保障、金融等六大扶贫工程，筹集各类扶贫资金3.35亿元，统筹实施油茶收购返租、城投集团公司运营保障贫困户稳定收益，下拨贫困户户均5000元产业发展帮扶资金，为贫困户购买商业医疗补充保险等扶贫模式，减贫22569人。
保障水平稳步提升。突出民生导向，在财力困难的情况下，投入民生资金27.8亿元、增长18.3%，占财政总支出的75%，基本完成上级下达和市本级93件民生实事。新增城镇就业3971人、转移农村劳动力7230人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险参保28.97万人；城镇医疗保险、新农合分别参保13.73万人和55.83万人，基本实现全覆盖；全面落实城乡低保、社会救助、退役士兵优抚安置等补助政策，城乡低保标准分别提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚户区改造343户。市场物价总体平稳，全年居民消费价格涨幅2.03%，低于控制目标0.97个百分点。积极应对“5·18”特大洪涝灾害，发放救灾资金1860余万元，及时抢修并恢复电力、通信和道路交通，水利设施和损毁房屋恢复重建加快推进。
社会事业协调发展。成功举办首都艺术家“七一”慰问、纪念抗战胜利70周年等系列活动，廖屋坪—上湖洞、粜米街、沙洲坝等三个历史文化街区获批江西省第一批历史文化街区。新改扩建校舍15万平方米、新增校园面积71亩，市职校升格为普通中专；高考二本以上上线人数首破千人大关，总量列赣州第4，评为赣州市中学教学质量综合评价先进县（市）。深入推进市属公立医院综合改革，药占比下降7.9%；通过全国基层中医药工作先进单位复审、省级卫生应急综合示范市创建工作考核验收，被评为全国妇幼健康优质服务示范县（市、区）。全市人口自然增长率下降至7.4‰。新增体育协会7个，建设健身场地21个，人均体育场地面积达1.2平方米。专利申请356件、授权276件，分别增长57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建设卓有成效，安全生产形势平稳，处置突发事件快速有序，食品药品安全保障到位，社会保持和谐稳定，公众安全感指数达97.18%，列全省第27、赣州同类县（市）第1、省直管县（市）第2。
同时，国防动员、民兵预备、民族宗教、粮食流通、外事侨务、妇女儿童、未成年人保护、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、人防、市志、审计、统计、消防等工作取得新成绩。
政府自身建设全面提速，依法行政水平不断提高。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，狠抓作风转变，严格执行“三重一大”制度，全市“三公”经费支出同比下降7.8%。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议144件、政协提案69件，办复率、满意和基本满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展领导干部违规插手干预工程项目、“红包”和“四类”人员专项治理，查处违反中央八项规定精神问题11起，通报典型案件13件，收缴违纪款20余万元，辞退“四类”人员43名，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划圆满收官。五年来，经济实力明显提升，迈开了进位赶超的新步伐。生产总值突破百亿，由65亿元提高至122.1亿元，年均增长11.4%，人均GDP由1万元提高至近2万元。财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口、城镇和农村居民人均可支配收入等7个主要经济指标绝对值实现翻番，其中财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口等5项指标绝对值在赣州排名实现进位赶超。五年来，基础设施日臻完善，形成了厚积薄发的好势头。快速铁路从无到有，高速公路通车里程突破
各位代表，五年的奋斗艰辛而曲折，成绩辉煌而珍贵。令人感铭于心、难以忘怀的是：党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀、深情关爱，铸就了瑞金振兴发展的黄金期；市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协大力支持、有效监督，汇聚了瑞金加快发展的正能量；全市广大干部群众协力同心、奋发进取和广大在外乡贤回报家乡、鼎力支持，谱写了瑞金跨越发展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的在外乡贤和朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、基础设施较弱、财政收支缺口较大等长期困扰我们的主要矛盾还未根本扭转；产业转型升级任重道远，结构还有待优化，整体水平依然偏低；一些突出的民生问题没有得到根本解决，公共服务水平、群众收入明显低于全国、全省平均水平；全面深化改革任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍还很突出，政府效能还有待提升等。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更有效、更务实的措施予以解决。
二、“十三五”时期发展目标和主要任务
“十三五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是瑞金建成区域性中心城市的攻坚阶段。这一时期，尽管会遇到一些困难和问题、风险与挑战，但经济长期向好的基本面不会变，我们坚定地朝着既定目标奋进的脚步不会缓，总体来看仍是大有可为的黄金机遇期。中央已明确，深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，强调适度扩大总需求，着力加强供给侧结构性改革，政策取向将在供需两端同时发力，传递出一系列含金量十足的政策信号。省委、省政府指出，要把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块，提出加快构建“一群两带三区四组团”新型城镇化格局，建设赣闽、赣台合作区，瑞金作为赣南等原中央苏区的核心区、全省四个城镇组团之一和“海西”腹地，各种政策效应正加速集聚和释放。赣州市委、市政府明确要打好“六大攻坚战”，提出要发展壮大瑞金次中心城市，加快建设瑞兴于经济振兴试验区、鹰瑞梅铁路、瑞金机场，突出国家历史文化名城、国家级经济技术开发区、国家5A级景区龙头引领等，给予瑞金重点扶持的导向非常明确。同时，经过多年的努力，我市综合实力大幅提升，特别是随着“国字号”平台、品牌和试点相继落地，一批重大项目加快实施，已形成争先进位、跨越发展的强劲势头。
根据中央、省、赣州市精神，按照《中共瑞金市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。
“十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：
——经济实力显著提升。地区生产总值和财政总收入保持年均增长10%以上，比2010年翻两番；固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资580亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到60亿元；综合经济实力在赣闽边际区域处于领先地位，实现由区位中心向经济中心的新跨越。
——区域中心基本形成。城市功能进一步完善，建成区面积达到35平方公里，人口突破35万，城镇化率提高到50%以上；建成全国著名的红色旅游目的地和区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、金融中心。
——产业发展优化升级。三次产业结构比优化为12：42：46；规模以上工业主营业务收入突破300亿元；形成绿色食品百亿产业集群和电线电缆、现代轻纺、矿产品加工等3个50亿元产业集群；工业综合实力位居赣州第一方阵，农业基本实现现代化，以旅游为重点的现代服务业成为重要增长极。
——小康社会全面建成。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、13%，实现贫困人口全面脱贫；覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加幸福、更有尊严，社会更加和谐稳定。
确定“十三五”时期的目标和任务，主要考虑三个方面：一是紧扣2020年与全国同步全面建成小康社会的总目标。我市经济总量小，小康进程与全国、全省平均水平相比存在较大差距，必须自我加压、“跳起来摘桃子”，保持较快的经济增长速度，生产总值设定年均增长10%左右，分别高于全国、全省3.5、1.5个百分点，是确保“同步全面小康”目标顺利实现的现实需要。二是全面贯彻上级精神和市委规划建议要求。规划纲要提出的坚定不移主攻工业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业、构筑完备的基础设施、推动文化繁荣、统筹城乡一体化、推进发展成果全民共享、开辟绿色发展新路径等八项任务和推进改革开放创新、推进依法治市、保障规划实施等措施，较好地贯彻了十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和省、赣州市“十三五”规划纲要提出的目标任务，也是市委“十三五”规划建议的具体落实。三是立足发展实际兼顾需要和可能。我市要实现振兴发展，并与全国同步全面建成小康社会，加快发展、进位赶超是唯一出路，综合分析发展条件和机遇，经过认真比较、反复权衡，确定上述目标是合理的，经努力是完全可以实现的。
各位代表！“十三五”规划纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为指引全市“十三五”时期发展的纲领性文件。只要我们坚定信念、砥砺奋进，就一定能够实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够实现“十三五”规划描绘的宏伟蓝图！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届十一次、十二次全会和赣州市委四届七次全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持省委“十六字”方针，围绕赣州市委“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径和打好“六个攻坚战”要求，强化“六大支撑”，稳定增长、转换动力、强化保障、守好底线，奋力迈开建设更具活力实力魅力的区域性中心城市的崭新步伐，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
全市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值140亿元，增长10%；财政总收入17.5亿元，增长10%；公共预算财政收入12.88亿元，增长10%；固定资产投资81.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额37.7亿元，增长12%；规模以上工业增加值34亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入25873元，增长11%；农村居民人均可支配收入9324元，增长13%；居民消费价格指数控制在2.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内, 节能减排完成上级下达的计划任务。
稳定经济增长是做好全年工作的总基调，必须多领域发力，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以结构性改革推动经济稳定增长。一是要扩大投资总量。全面实施项目带动、投资拉动战略，全力保障重点项目建设资金，除市本级财政性资金投入外，必须争取更多上级扶持资金、金融机构资金和社会资本投入项目建设。加大对接力度，积极争取上级专项资金、政策性资金扶持，力争全年争资28亿元以上；把握当前适度宽松的政策环境，围绕发展需要，加大融资力度，通过政府投资带动，推行购买服务、股权合作、共同投资等形式，吸引社会资本、专项基金和债券投入，着力融通项目建设资金；全面推进重点项目建设，努力做好瑞金机场、鹰瑞梅铁路、南丰-瑞金城际铁路等重大项目前期工作。二是要深挖消费潜力。着力推进供给侧改革，在供需两端发力，形成促进消费有效增长的长效机制。严格落实省政府化解房地产库存二十条措施，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，结合移民搬迁和征迁安置，引导安置户选购商品住房，探索建立购租并举的住房制度，推动房地产去库存。结合衣、食、住、行、娱等消费需求，扩大居民消费。积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率。三是要壮大实体经济。坚持问题导向，加快细化和落实产业发展、创新创业“一揽子”政策，综合施策、系统解决实体经济和创新创业主体融资、物流、用工以及平台搭建等问题，努力降低企业运营成本。积极撬动金融支持，改进金融业服务实体经济考核奖励办法，激励金融机构加大对工业、房地产、重点项目、“三农”等信贷支持力度；探索设立经开区投资发展引导基金、经开区创投基金，参与运作华融瑞泽投资公司、瑞金西部金一创意产业基金，大力推动企业直接融资，努力实现融资规模115亿元，争取3家以上企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌。
紧扣稳增长这条主线，今年重点抓好以下九个方面的工作：
（一）着力推进改革开放，加速释放发展活力
扎实开展试点示范事项。全面推进省直管县（市）体制改革试点，进一步畅通扶持渠道，在政策、项目、资金和试点安排上争取更多倾斜。积极开展全国中小城市综合改革试点，加快推进产城融合、土地要素、民生保障、城市综合治理等领域改革，着力构建促进中小城市健康发展的体制机制。统筹推进瑞兴于经济振兴试验区等平台、试点建设，全力争取国家新型城镇化综合试点、地下综合管廊试点城市等国家级、省级改革事项布局瑞金。
深入推进重点领域改革。全面推进“三证合一、一照
加快构建开放合作格局。发挥区位优势，坚持北上、南下、东进的全面开放战略，积极融入“一带一路”、长江经济带、广东和福建自贸区、海西经济区等国家战略，加速打造赣南东部对外开放引领区。与厦门港务合作建设口岸物流平台、进境商品免税区，争取国家海关总署、质检总局设立瑞金海关、商检机构，推动赣州至厦门“五定班列”在我市设立停靠站。
（二）着力推进项目建设，持续增强基础支撑
把握投资主渠道。紧扣民生大计、发展全局，围绕工业、基础设施、民生、文化旅游等谋划市属重点项目，全年计划实施市本级重点项目90个，其中续建39个、新建51个；规划总投资249.8亿元，年内计划完成投资74.9亿元，其中市本级财政投入10.1亿元，上级专项补助10.5亿元，融资9.9亿元，社会投资44.4亿元。突出市本级财政资金投入重点，计划安排民生专项资金1.54亿元，招商引资专项资金1000万元，工业发展引导资金5000万元,旅游产业发展专项资金3000万元，统筹城乡发展资金4000万元，精准扶贫专项资金1000万元。
突出攻坚主战场。紧紧围绕城区、经开区、旅游区三个主战场进行项目攻坚。主攻城市基础设施项目，推动“一江两岸”、文化艺术中心及人民医院、妇保院迁建等项目开工建设；主攻经开区平台建设，加快经开区基础设施PPP项目、招商引资项目、功能配套项目等建设进度；主攻旅游区设施配套，重点解决罗汉岩景区综合开发项目投入问题并开工建设，实施瑞金综合客运枢纽站、公交客运指挥中心、罗汉岩至厦蓉高速瑞金东出口道路升级改造等旅游交通项目。
破解建设主瓶颈。建立重点项目“六个一”推进机制，积极破解项目推进突出难题。完善征地拆迁工作机制，深入推进安置制度改革，推动高效、依法征收。进一步简化程序，建立重点工程项目“绿色”审批通道，提升项目立项、用地、环评、报建等工作效率。完善重点项目建设分级、分类调度督查机制，及时研究解决项目建设存在的实际问题，营造合力攻坚的良好氛围。
（三）着力推进主攻工业，加速壮大规模总量
推动产业集聚。围绕培育四大主导产业集群，紧扣补链、强链关联产业，制定专项扶持政策，引进行业龙头企业、专业配套企业，引导现有企业通过联合、并购和品牌经营、资本运作等方式实现提档升级。积极打造省级电线电缆产业基地、全省有影响力的大健康产业基地，力促金一电缆铜杆生产线、瑞谷科技、金富电力二期等10个以上项目竣工投产，推动西德电梯、大健康食品、金耀食品万吨冷链物流等一批项目落地。加快培育现代轻纺、矿产品加工产业集群，推进叶子王箱包产业园、好莱克经编纺织面料、晶山纸业高强度瓦楞纸等项目建设，开发铝镁合金新材料。扶持存量企业做大做强，推动章乐电缆、弘冠发制品、开程电器等企业达产达标，引导一批条件成熟的主导产业企业入统入规，力争新增入规企业10家以上。鼓励小微企业抱团入园发展，引入上下关联企业，引导企业以购买、租赁厂房的方式快速落地经营。积极培育清洁能源、高端制造、光电照明等新兴产业，支持得邦照明等企业新上LED生产线，加强与“南昌光谷”规划对接，推动光电产业融入全省LED产业集群发展。
夯实平台支撑。组建经开区投融资发展公司，增强经开区市场化融资能力，力争年内完善近期规划11平方公里范围内的基础设施，新增开发面积4500亩。开工建设经开区物流港、综合体、创新创业孵化园。促进产城融合，加快医疗卫生、文化教育、金融服务、娱乐购物、酒店餐饮等配套设施建设，建成经开区幼儿园、小学、社区卫生服务站、公租房、移民进园等项目。
强化招商引资。坚定不移实施主导产业招商，创新招商机制，组建10支产业招商小分队、4支区域经贸协作工作队和17支乡镇“雁归”工程工作组。优化招商方式，加强与央企、国企、大型民企及有潜力的创新型企业的合作，实施“雁归”工程，发力新兴媒体招商、以商招商、中介招商，推进产业基金、创投基金、股权投资等新型业态招商，力争全年引进主导产业项目25个以上，签约资金突破100亿元。完善招商引资考核办法，注重平时考核、进度考核，加大对有功人员的奖励力度，营造招商引资浓厚氛围。
明晰政策导向。完善对接服务企业机制，建立“工业日”制度、精准帮扶手机APP平台，及时解决工业企业反映的困难和问题，对有市场、有前景、有效益但暂时遇到困难的企业，予以重点帮扶；对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，引导兼并重组或依法破产清算；对产能利用低下、达不到投资强度的企业，结合批而未供、供而未用土地处置工作，依法予以处置。支持企业技术创新，争取设立省级线缆检测中心，鼓励金字电线、绿野轩等企业创建企业技术中心、工程研究中心等研发平台，引导中藻生物、安讯实业、得邦照明等企业申报高新技术企业，培育中舜食品、欣宸科技、瑞京鸿兴等企业创建省级“专精特新”企业。支持企业购买国外高端设备，引进先进工艺、专利技术和开发自主知识产权。发挥财政资金杠杆作用，完善工业发展专项资金管理使用机制，用好信贷通、振兴担保公司等平台，有效缓解企业资金周转困难。
（四）着力推进旅游兴市，引领服务业提档升级
理顺旅游发展机制。进一步理顺旅发委、纪念馆、旅游开发公司职能，实现旅发委职责向综合协调、公共服务、监督管理等转变，探索组建“共和国摇篮”旅游区景区管委会，创新景区统一管理模式。试行红色景区分阶段免票政策，增强对游客的吸引力。开展全方位全媒体营销，有序推进“十个一”品牌宣传，打响“共和国摇篮”旅游品牌。力争全年接待游客769万人次，实现旅游收入29亿元。
打造旅游精品景区。突出国家历史文化名城、国家
延伸旅游产业链条。创新旅游项目投融资和产品开发方式，积极推进资本众筹、红色创客等多种投融资模式，探索利用网络众筹模式开发旅游产品。拓展旅游新领域，建设海浪谷水主题乐园，发展旅游跨境电子商务，鼓励医疗机构和其他社会资本兴办健康休闲养生机构。进一步挖掘客家传统饮食文化，举办第二届“喝红井水、尝牛肉汤”旅游美食文化节，开展名厨、名店、名宴、名菜和名点评选活动，完成旅游集散中心美食街建设。引资启动五星级酒店建设，力争新增两家四星级酒店，打造一批农家旅馆和休闲营地。丰富旅游商品市场，深度开发旅游特色商品，建成旅游集散中心购物街并投入运营，做好旅游商品销售展示馆项目前期工作。
拓展服务业发展空间。加快发展现代金融业，谋划论证金融商务区建设模式及相关扶持政策，科学编制建设规划，引导金融机构向金融商务区集聚。推动九江银行年内入驻并开业，加快组建独立法人的民营银行、村镇银行，积极引进银行、证券、保险、金融租赁、担保等各类金融机构及中介服务组织。加快发展电商产业，完善电商孵化园、“农村淘宝”、“农村e邮”等项目建设，支持发展跨境电子商务，探索发展B2B仓储物流电商配送体系，推动电子商务产业集聚发展。加快发展现代物流业，着力引进商贸物流园投资主体，确保年内开工建设，支持企业发展智慧物流配送体系，提升物流信息化水平。优化城市商业网点布局，推进城市商贸综合体建设，引导商贸、食宿餐饮企业连锁化、品牌化发展。推动工业与服务业融合，加快发展研发设计、金融服务、科技服务、信息服务、工业设计等生产性服务业。提速通信网络基础设施建设，打造全光网城市。
（五）着力推进扶贫攻坚，精准实现脱贫减贫
实施精准管理。按照“七个一票否决、四个从严审核”要求，对建档立卡贫困户开展“回头看”，推广村级“一室、一橱、一袋、一牌、一卡”工作法，准确掌握贫困人口信息。建立精准扶贫大数据、政策和资金项目整合等“七个平台”，有效解决脱贫攻坚精准识别、动态管理、信息共享、扶贫资源和需求多元化等问题，保障脱贫成果。健全单位定点扶贫和“6543”干部结对帮扶全覆盖机制，落实帮扶任务和责任，加大精准扶贫在全市重点工作考评的比重，优化扶贫工作考核内容，强化扶贫攻坚实效考核。
突出精准施策。严格落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”工程，突出打好产业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫三大攻坚战，综合运用就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等方式，确保年内脱贫2.8万人、退出29个贫困村。紧抓产业扶贫主方向，采取“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”等措施，引导贫困村因地制宜发展蔬菜、油茶、烟叶、脐橙等优势产业。大力开展安居扶贫，整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地“增减挂”等资金，采取政府统一建设安置点、保障性住房租售并举、搬迁户集中自建房等多种方式，实施市区、经开区、中心镇和中心村梯度安置，并完善后续帮扶政策。强化政策兜底保障，全面落实低保、五保计划指标，构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病商业补充保险、医疗救助四道保障线。
加大精准投入。健全财政扶贫投入增长机制，逐步提高财政资金投入。实施移民搬迁贷款、“金穗油茶贷”、扶贫产业贷款、农房抵押贷款等金融扶贫措施，积极动员社会力量参与扶贫，争取央企、国企和发达地区对口扶持，拓宽扶贫资金来源渠道。加大对贫困村和移民搬迁点的精准帮扶和基础设施建设投入，基本实现水泥路通组、“望天田”保收。
（六）着力推进城乡统筹，全面加快新型城镇化进程
注重规划引领。力促《城市总体规划（2016-2030）》早日获批，衔接经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，探索推进“多规合一”。按照“一核两区四星多点”空间布局，完成乡镇总体规划修编，实施历史文化名城保护规划、各片区控制性详细规划修编和中心城区综合交通及消防规划、绿道系统规划等专项规划编制，深化重点项目规划设计。
统筹城乡建设。推动城乡一体化协调发展，提高城镇化率1.5个百分点。着力提升城市品质，抓好城市路网建设，完成七彩大道、象湖大道二期等项目，实施红都大道和城东、城南、城北入城口等重点路口改造提升工程，城东、城西、城北高速出入口绿化提升工程，东升街、金二路、桦林南路、八一北路北延等城区道路畅通工程；完善城市功能，加快体育中心、红都广场人防工程、火车站站前广场等项目建设，打造乌仙山、龙珠寺、鹅岭脑等休闲场所；突出民生城建，改造城区路灯、20条老城区巷道及地下管网，推动下周屋、白屋子、画龙岗等棚改项目建设。坚持镇村联动，突出乡镇特色，优化村庄布局，出台小城镇建设工作意见，加快完善各乡镇基础设施和公共服务配套设施，实施77个新农村建设点和10个中心村建设，推动农村空心房整治。扎实推进壬田百强中心镇示范镇建设和叶坪田坞片区综合整治。
规范城市管理。引导农民适度向城区、圩镇集中，增强城镇的集聚效应，统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障问题。探索实施城市综合管理体制改革，加快“智慧城市”建设，完善“城市一卡通”，打造公共服务一体化信息平台。大力治理“脏、乱、堵”，建设水果批发市场、建材加工市场、城东停车场、城市公共自行车租赁系统和城东、城西、城北农贸市场等项目；加大对市容市貌的整治力度，着力解决车辆乱停乱放、摩托车及三轮车非法营运、街边乱搭乱建、占道经营等突出问题；持续实施环境卫生整治，重点推进大型垃圾中转站、污泥余土消纳场建设。加大城市建设综合执法力度，坚决遏制违法占地、违法建设行为。加强市民文明意识宣传教育力度，提升市民文明素质，争创全国文明城市。
（七）着力推进“三农”工作，不断夯实农村发展基础
深化农业农村改革。推动国家集体林业综合改革示范区建设。加快农村“三权”登记颁证，稳步推进“三权”抵押贷款试点，建立市、乡两级农村产权流转交易平台。启动供销合作社综合改革，全面推进农村集体经济组织产权制度改革试点、农村小型水利工程产权改革，深化城乡供水一体化改革。深入实施壬田镇农村普惠金融试点，加快推进“财政惠农信贷通”。积极推广商业性、合作性农业保险，进一步扩大水稻、能繁母猪、烟叶等政策性涉农保险覆盖面。
加快现代农业发展。将资金、项目、产业向现代农业园区聚集，重点推进省级现代农业示范区壬田、叶坪核心区建设。做强烟叶、蔬菜、油茶、脐橙等农业特色产业，新增烟叶0.3万亩、蔬菜0.5万亩、油茶1.5万亩，稳定生猪、肉牛、蛋鸡、水产等养殖规模，全力抓好柑橘黄龙病防控工作。推广农业标准化生产，着力提升农产品质量监管水平，加大“三品一标”认证力度。加快发展设施农业、生态农业、创汇农业、订单农业和观光农业，引进特色农产品生产加工营销龙头企业，实施“互联网+现代农业”行动。培育壮大新型农业经营组织，新增农民专业合作社30家以上、家庭农场50家以上。
完善基础设施建设。大力推进高标准农田建设，全面完成规划内山塘整治项目、陈石灌区中迳水库加固及渠系改造工程、10座一般小（2）型水库除险加固工程建设。抓好田坞片区主干道、梅岗至长征第一山公路、谢坊-石壁下公路、对坊-森峰公路瑞林至下坝路段续建，新建、改造通组公路350公里。推进农村电网改造，新建、改造10千伏、0.4千伏线路846公里，开工建设金星220千伏、洁源110千伏输变电工程。
（八）着力推进生态保护，努力建设美好家园
加强制度建设。完善生态文化培育和考核评价体系，健全完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。积极配合上级划定生态红线、水资源红线、耕地红线和林地红线，落实主体功能区及水资源管理、耕地保护、林地保护和环境保护制度，全面推行河道管理“河长制”。编制生态建设、环境保护、循环经济发展、污水处理设施建设、重金属污染防治等五项专项规划。
促进环境提升。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度。持续开展“净空、净水、净土”行动，强化大气污染防治，完成主要污染物减排任务，城市空气质量保持国家一级标准；推进集中式饮用水源地污水处理和畜禽养殖废水处理、绵江河流域乡镇圩镇污水处理等项目建设，实现城镇污水集中处理率达87%，地表水出境断面水水质稳定在Ⅲ类以上；抓好瑞金全国水土保持改革试验区、绵江项目区国家水土保持重点工程建设，加强土壤保护和污染治理，完成上级重金属污染防治目标。积极创建绵江河国家级湿地公园，开展废弃矿山植被恢复，持续抓好造林绿化，新植阔叶林4000亩，改造低质低效林1.4万亩。加快城镇垃圾处理设施建设，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。扎实推进农村生活垃圾专项治理，新建20个垃圾中转站、227个垃圾收集屋。
推动绿色发展。优化国土空间开发格局，力争土地节约集约利用程度达到50.6%。提高资源能源节约利用水平，万元GDP能耗下降至0.769吨标准煤。严格执行环保审批制度，杜绝引进“两高一资”企业，确保新上项目环评率达100%。大力发展循环经济，完善再生资源回收体系，建成经开区污水处理厂一期工程，加快推进瑞金经开区循环化改造，创建省级循环经济示范园区、清洁化园区等试点示范。优化能源结构，开发利用太阳能、生物质能等新能源。加强政府机关公共机构节能，积极开展生态文明绿色志愿活动，倡导低碳生活、绿色消费。
（九）着力推进民生改善，促进社会和谐稳定
全面提升保障水平。坚持财政支出重点向民生领域倾斜，计划投入各类民生资金30.5亿元，完成上级及本市安排的各项民生实事。大力推进保障性安居工程建设，完成棚户区改造2906户。培训新型农民9700人，新增城镇就业3800人，转移就业农村劳动力6800人。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居民低保等社会保障，逐步提高城乡特困群众生活补助标准。改建叶坪敬老院、谢排敬老院、云石山敬老院，新建壬田镇中心养老院，加快构建社会化养老服务体系，建设一批示范养老机构。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，全面推开“救急难”试点工作。
加快发展社会事业。优化教育资源配置，全面完成乡镇公办中心幼儿园建设，加快中小学教育园区、思源实验学校、城东幼儿园、城区学校扩容改造、农村义务教育学校标准化、教师周转宿舍等项目建设，提升职业中专基础能力，筹建瑞金职业学院。推进健康瑞金建设，进一步完善市、乡、村三级卫生服务网络，深化市属公立医院综合改革，扎实开展分级诊疗、双向转诊工作，完成6所乡镇卫生院、49所村卫生计生服务所改造。全面落实二孩政策。继续实施质量兴市战略，加快瑞金区域性食品药品检验检测中心建设。发展文化体育事业，构建现代公共文化服务体系，继续开展全民阅读活动，加快文化艺术中心、体育中心、村落社区文化中心建设，加强国家历史文化名城保护和开发利用。
构建法治平安瑞金。完善矛盾纠纷排查调处机制，推行“法治信访”，加快推进信访信息化应用，解决好群众合理合法诉求。深化隐患排查治理和安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全，争创食品药品安全示范县（市）。进一步加强社会治安综合治理，加快完善社会治理网格化、信息化建设和立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。建成综合应急指挥平台，加快应急科普场馆建设，进一步提升政府应急管理水平。
加强政府自身建设是做好政府工作的前提和保障。我们将始终坚持依法行政。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，推进综合行政执法体制改革，用法治思维和法治方式化解矛盾、促进改革、推动发展。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取工商联、无党派人士和人民团体意见。始终坚持高效务实。深入推进简政放权、放管结合、职能转变，动态更新政府权责清单，做好政府门户网站改版升级工作，加快政务服务网建设。抓好政府机构学习调研、协调调度、督查问效、考评奖惩等机制建设，全面提升政府机关效能。弘扬脚踏实地、埋头苦干之风，集中力量推进重点工作、重点项目，以实际行动赢得群众的拥护和支持。始终坚持廉洁从政。加强工程招投标、土地交易、政府采购等公共资源交易管理，充分发挥审计部门监督作用。坚持纪挺在前，深入践行“三严三实”，持之以恒反对“四风”，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
各位代表，“十三五”征程扬帆起航，决战同步小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，创新实干、奋力拼搏，为加快建成更具活力实力魅力的区域性中心城市，实现与全国同步建成小康社会而努力奋斗！
市五届人大八次会议秘书处
《政府工作报告》注释
1、“专精特新”中小企业：指具有“发展战略专一化、管理及生产精细化、产品或服务特色化、技术或经营模式创新化”等鲜明特征且通过省级主管部门认定的中小企业。
2、城镇化率：历年我市城镇化率为城建部门数据，根据上级部门反馈，现统一为由统计部门核算，因此城镇化率较往年有较大变化。为规范统计数据，从2015年开始，我市城镇化率数据由统计部门核算确定。
3、三清六改四普及：即清垃圾、污泥、路障；改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境；普及电话、沼气、有线电视和太阳能。
4、五整治三建设：即开展环境卫生、违章搭建、临街建筑、占道经营、集贸市场整治和公用设施、园林绿化、景观环境建设。
5、三证合一，一证一码：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将相应的工商注册号、组织机构代码和纳税人识别号合并为统一社会信用代码。
6、精准扶贫油茶收购返租：通过整合产业扶贫资金，购买油茶企业已挂果高效油茶林，由市扶贫和移民服务中心代贫困户持股，再返租给企业经营。企业按当年油茶林所产茶桃的30%支付租金，并实行每年至少1500元/亩的租金保底。
7、“四类”人员：指停薪留职人员、借用人员、请假人员和临聘人员。
8、六大攻坚战：即主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。
9、六大支撑：市委“十三五”规划建议提出的强化产业转型升级、基础设施完善、文化繁荣、新型城镇化、脱贫攻坚、生态提升六大支撑。
10、五定班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车。
11、重点项目“六个一”推进机制：即每个重点项目至少安排一名市领导挂点、组织一支队伍、制定一个目标、制定一个推进计划、建立一套工作协调机制、建立一套考核办法。
12、旅游“十个一”品牌宣传：即推出一位旅游形象大使、叫响一个主题宣传口号、创作唱响一首主题歌、设计推广一个吉祥物、编撰一本外宣书、拍摄一批微电影、举办一个有影响力的体育赛事、策划一项红色手机游戏、打造一台综艺演出、推出一个品牌节庆活动。
13、七个一票否决、四个从严审核：精准识别中对有商品房、有小汽车、私营企业主、长期在外打工、家庭成员自费出国留学、因违法行为被公安机关处理且拒不改正、空挂户或者分户、拆户等7种情况的贫困户实行“一票否决”，对家中有现任村委会成员、家中有机关企业工作人员、购买商业养老保险、对举报或者质疑不能做出合理解释等4种情况从严审核。
14、“6543”干部结对帮扶：我市干部结对帮扶贫困户制度，即县处级干部结对帮扶6户、科级干部（含非领导职务）结对帮扶5户，一般干部结对帮扶4户，村居干部结对帮扶3户。
15、精准扶贫“七个平台”：即精准扶贫大数据平台、扶贫政策和资金项目整合平台、扶贫攻坚在基层的落实平台、扶贫工作投融资平台、社会扶贫需求对接平台、扶贫资金的监督管理平台以及脱贫攻坚的宣传平台。
16、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
17、“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
18、一核两区四星多点：市委“十三五”规划建议提出“以象湖镇为核心，实施东进西延、北扩南连，建设国家级经开区、瑞兴于经济振兴试验区，联动叶坪、沙洲坝、黄柏、泽覃同城发展，形成中等城市规模，加快建设壬田、九堡、瑞林、武阳中心镇，打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、绿色生态特色乡镇，推进有条件的乡撤乡设镇”的规划布局。
19、“三权”抵押贷款：即农民住房财产权、承包土地经营权和林权抵押贷款。
20、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
21、救急难：国家民政部、财政部开展的一项综合试点，主要目的是让突遇不测者得周急之助、因病因灾者去生存之虞、创新创业者无后顾之忧，有效化解人民群众的生存危机，防止冲击社会道德和心理底线事件发生。
