政府工作报告
—2013年3月4日在瑞金市第五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代市长 许锐
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以“一个突出、四个加快”为路径，围绕“深化、突破、提升”主题，求真务实，奋发进取，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新成绩。
——过去的一年，是市域经济逆势上扬、稳中快进的一年
赣南苏区振兴发展成为国家战略，《若干意见》提及瑞金的重大政策项目达14处，极大提升了瑞金在区域发展版图中的战略地位。以苏区振兴发展为动力，积极应对国内经济下行压力加大的宏观形势，经济实现平稳较快发展，主要经济指标进位赶超，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、出口总额等指标增幅位居赣州前列。全年实现生产总值88.9亿元，增长12.5%。财政总收入突破10亿元，达10.36亿元，增长27.9%，其中公共财政收入7.32亿元，增长26.4%。完成固定资产投资37.28亿元，增长40.3%。实现规模以上工业增加值15.4亿元，增长18.2%，工业税收突破2亿元。引进省外资金24.73亿元，增长23%，实际利用外资5476 万美元，增长10.3%，出口总额突破2亿美元,增长50.8%。实现社会消费品零售总额22.87亿元，增长14%。城镇居民人均可支配收入14790元，增长13.6%。农民人均纯收入5176元，增长13.1%。
——过去的一年，是城乡面貌日新月异、深刻变化的一年
项目建设有力推进。重点项目开工52个、续建17个、竣工46个,赣龙铁路扩能改造顺利实施，瑞兴于经济振兴试验区总体发展规划正在抓紧编制，通勤机场、西气东输三线工程、万年青水泥两条日产4800吨水泥熟料生产线等项目前期工作进展顺利。“五争”工作成效明显，向上争资增加1倍,银行贷款增加2.7倍，用地指标增加20%，获得全国行政机关公务员特色实践教育（瑞金）基地等8个授牌。
城市形象快速提升。城区面积增至24.2平方公里，城镇化率达到45%。启动城市第五轮总体规划修编，开展31项专项规划编制。“9+6”片区建设加快实施，苏维埃大道、红军大道建成通车，红井、纪念园二期、叶坪二期等景区全面建成，旅游接待中心、瑞金宾馆周边区域、职教园等片区建设加快推进，绿草湖、龙珠湖湿地公园初步成型，“红色故都·七彩瑞金”形象日益彰显。城市公共服务水平不断提升。新增城市绿地845公顷，改建城南、城西农贸市场。深入开展“治脏、治乱、治堵”，城区行车难、停车难问题得到改善，拆除违法违章建筑2.6万平方米，城市建设秩序更加规范。
农村设施日臻完善。统筹城乡发展步伐加快，完成苏维埃大道、红军大道沿线民房改造，115个村庄整治点基本成型。扶贫开发深入推进，实施扶贫项目111个，争取15个省、赣州市单位定点扶贫，沙洲坝镇洁源村整村推进成效明显。水利设施得到加强，基本完成15座重点小（2）型水库除险加固和98座“六小”水利工程建设，中小河流治理项目、15处“百吨千人”饮水工程加快实施。农村道路得到改善，冈面至九堡公路改造顺利推进,硬化村组道路123公里。农村电网升级改造全面实施,扩建110千伏变电站1座,改建35千伏变电站2座。生态建设成效明显，新增造林绿化面积4.2万亩，治理水土流失面积7560公顷，完成主要污染物总量减排任务。
——过去的一年，是产业建设加快转型、稳步提升的一年
现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定。烟叶、商品蔬菜、特种水产等种养规模保持赣州前列，发展标准脐橙园1.5万亩，现代烟草农业示范区6000亩，500亩以上商品蔬菜基地5个，千亩以上高产油茶基地2个,万头生猪养殖示范基地3个。农业组织化程度提高,发展农民专业合作社235家、赣州市级以上龙头企业12家。被评为2012年度全省强农惠农政策落实先进县(市)。
工业基础更加夯实。主攻“1+2”产业招商，共引进项目39个,其中得邦照明、安讯实业等电气机械及器材制造项目25个。投入1.5亿元实施规模以上工业企业技改扩能，佳华电池等6家骨干企业主营业务收入成倍增长，规模以上工业实现主营业务收入55亿元，增长12.5%。投入1.25亿元完善园区设施,新开发园区面积5000余亩，新增创业大道、长青大道等主干路网4.8公里,新建标准厂房4.9万平方米，新落户工业项目21个，其中开工16个、投产5个，工业园升级为省级经济开发区。
现代服务业日趋活跃。旅游业更具活力,全年接待游客328万人次，实现旅游收入11.1亿元，分别增长30.3%和32.5%。金融业稳定增长，金融机构期末存款余额111.9亿元，增长26.4%；期末贷款余额69.15亿元，增长20.5%。物流业加快发展，增加值增长23.1%，货物周转量增长30%。
——过去的一年，是民生事业大力改善、普惠百姓的一年
民生质量持续提高。市财政民生支出达15.6亿元,增长43.5%,占财政总支出的61.8%，131项民生工程指标任务全面完成。改造农村危旧土坯房1万余户，发放补助资金1.4亿元。城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4%以内。25.93万人参加城乡居民养老保险，5.63万名农民领取养老金3715万元。52.2万名农民参加新农合，13.64万名城镇职工、居民参加城镇医保，20.3万人次获得门诊和住院补偿1.75亿元。建立城乡低保补助标准自然增长机制，高龄老人补贴提标扩面，白内障、唇腭裂、小儿“两病”及尿毒症等疾病免费救治进入常态化。实施农村义务教育学生营养改善计划,发放补助金1774万元，受益学生7万余人。完成“两红”人员及其遗属危旧房改造，建成廉租房371套，23个拆迁安置区和城东返迁安置房加快建设。市场物价稳定回落，居民消费价格指数涨幅为2.96%。
社会事业明显进步。科技创新成效明显，实现高新企业认定和企业专利零突破。教育事业加快发展，教育支出占财政总支出的27.2%，达到6.87亿元，其中投入1.25亿元实施中小学教育园区一期、瑞金五中等校建工程，高考上线人数和录取率创历史最好成绩，被评为2012年度赣州市教育综合工作先进县(市)。卫生事业加快发展，开工建设卫生监督大楼和4所乡镇中心卫生院医技楼。大力弘扬苏区文化，成功举办“弘扬苏区精神、促进振兴发展”系列活动。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平明显提升。人口计生事业取得新成绩，实现“一升三降”目标。其他社会各项事业取得新进步。
社会管理不断创新。“送政策、送温暖、送服务”活动成效明显，一批群众反映的热点、难点问题得到较好解决。信访工作不断加强，一批合理诉求和信访积案得到妥善处理，确保了社会稳定。法制建设全面加强，“六五”普法深入实施。安全生产和食品药品安全形势保持稳定，评为首批创建省级食品药品安全示范区先进县(市)。应急管理机制进一步完善，突发事件处置能力不断提高。社会管理综合治理得到强化，公众安全感指数位居全省前列，被表彰为2008—2012年全省社会管理综合治理先进县（市）。
——过去的一年，是政府建设提质提效、全面加强的一年
深化投融资体制改革，搭建政府融资经营平台，形成“集团化发展、专业化经营、独立化管理”运行机制。政府信息公开力度加大，依法公开政府信息2.35万条。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议151件、政协提案85件，办复率、满意和基本满意率达100%。建立重大产业项目并联审批机制，41个单位266项审批事项纳入网上审批。全面落实党风廉政建设责任制，保持廉洁政府形象。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委把握全局、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去一年的发展也存在不少困难和问题，主要表现在：工业总量小，龙头企业少；产业层次不高、结构不优、集聚不足；项目瓶颈制约较为突出，要素保障难度加大；干部作风改进、政府自身建设还需进一步加强，等等。对这些困难和问题，我们将在以后的工作中努力加以解决。
二、2013年工作思路及今后8年奋斗目标
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是赣南苏区振兴发展全面推进之年。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济进入深度转型调整期，但我国经济呈现筑底回升、稳中有进的良好态势，面临倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的重要战略机遇期，总体形势仍然十分有利。特别是随着苏区振兴发展的推进实施，瑞兴于经济振兴试验区建设的加快启动，各项主要经济指标的突破性增长,标志着瑞金发展已经奠定新基础、站在新起点、迈入新阶段。只要我们始终保持清醒头脑和忧患意识，充分估计困难，牢牢把握机遇，主动作为，攻坚克难，就一定能够开创振兴发展新局面。
2013年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，以瑞兴于经济振兴试验区建设为龙头，以“产业转型、农民转移、作风转变”为重点，以“一个突出、四个加快”为路径，以改革创新为动力，以工业化和城镇化为驱动、信息化为引领，促进农业现代化和发展生态化，大力弘扬伟大苏区精神，加快推进振兴发展，着力打造赣南东部和赣闽边际区域性中心城市，努力实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
2013年经济社会发展主要预期目标是:实现生产总值101.2亿元，增长13%,突破百亿元大关；财政总收入12.22亿元，增长18%;公共财政收入8.56亿元,增长17%;固定资产投资50.4亿元,增长35%;规模以上工业增加值18.79亿元，增长22%；社会消费品零售总额26.34亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16727元，增长13.1%；农民人均纯收入5875元，增长13.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。
今后8年分步走的奋斗目标是：一年一变样。农村危旧土坯房基本改造到位，农村安全饮水、校舍危房改造、农村用电改造全面完成；赣龙铁路扩能改造、西气东输三线工程加快推进，瑞金通勤机场、500千伏输变电工程等重大项目力争开工建设；瑞兴于经济振兴试验区建设有实质性进展。三年大变样。生产总值力争达到140亿元；财政总收入、固定资产投资分别突破20亿元和80亿元，实现“三年翻番”；突出民生问题有效解决，发展基础条件全面改善，区域性中心城市发展格局基本形成。五年上台阶。生产总值和城乡居民收入实现“五年翻番”，生产总值力争突破190亿元，人均水平力争超过全省平均水平；工业化、城镇化水平达到50%以上，区域性中心城市地位显著提升。八年大跨越。到2020年，生产总值、固定资产投资、财政总收入实现三个“翻两番”，力争分别突破350亿元、150亿元和50亿元，人均主要经济指标达到全国平均水平，整体实现跨越式发展，基本建成赣南东部和赣闽边际区域性中心城市，实现全面建成小康社会目标。
三、2013年的重点工作
（一）以项目为抓手，致力扩大投资，增强振兴发展后劲
把握苏区振兴发展机遇，发挥红都优势，把《若干意见》的政策转化成项目投资，加快建设瑞金核心试验区、振兴发展示范区。
突出投资重点。加强与国家部委对接汇报，把《若干意见》有关政策和项目落到实处，争取瑞兴于经济振兴试验区总体发展规划获得国家批复，启动瑞金核心试验区建设。全年计划投资82亿元，其中重大基础设施项目投资33.7亿元，重大产业项目投资22.4亿元；实施重点项目137项，其中续建44项、新建93项，抓好赣龙铁路扩能改造、西气东输三线工程、通勤机场、鹰瑞梅铁路、火车站升级改造、铁路油库和抚州至赣州东500千伏输电线路等重大基础设施项目建设。把握政策导向和投资重点，加大实体经济、“三农”和民生事业等领域投资，市本级计划安排产业发展资金1.9亿元，增长97%。其中：招商引资专项资金1000万元，增加700万元；工业发展引导资金5000万元，增加1000万元；旅游产业发展专项资金1000万元，增加700万元；科技专项资金1200万元，增加630万元。计划安排支持“三农”资金2.1亿元，增长85%，其中安排统筹城乡发展资金7000万元，新增示范镇建设专项资金1200万元、农村公路配套资金1000万元。计划安排民生专项资金2.5亿元，增长58%,其中农村危旧土坯房改造配套资金4200万元,增长1倍。
提升项目水平。开发包装项目。优化苏区振兴项目结构，提高项目策划包装水平，争取更多项目进入国家部委笼子和省属重点工程调度；编制产业项目引导目录，严格控制“两高一资”产业扩张，坚决防止盲目投资引发产能过剩。保障项目要素。向上争取资金10亿元以上，扩大项目融资规模；推进低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地“增减挂”试点，保障项目用地指标。科学推进项目。做足前期规划，严格招标程序，加强项目管理，坚持依法和谐征收，形成更加顺畅的建设环境。
（二）以转型为主线，致力主攻工业，推进新型工业化
以新型工业化为核心，高位推动工业、主攻工业、强攻工业，在做大总量中促进产业转型，形成“1+2”主导产业体系，加快实现工业振兴。
坚定产业招商，壮大工业总量。坚持招商定位。咬住“1+2”产业不动摇，构筑“招龙头、引配套、延链条”格局，打造省级电气机械及器材制造业、食品药品加工业基地，加速形成产业集群。创新招商路径。科学编制“1+2”产业招商规划，开展“央企回故乡”、“在外乡贤返乡创业工程”等活动，推行以商招商、委托代理招商、驻点招商、领导带头招商。加大招商攻势。加强《若干意见》、瑞兴于经济振兴试验区政策宣传，打响“革命老区·经济特区”招商品牌,积极发展总部经济;建立奖惩考核、调度督查、亲商安商机制，力争引进固定资产投资5000万元以上项目20个，亿元以上项目10个；引进省外资金26.5亿元，增长7%；实际利用外资6024万美元，增长10%。
着力扶优扶强，提升工业质量。力争实现规模以上工业企业主营业务收入70亿元，增长20%以上；实现税利4亿元，增长40%。培植龙头企业。完善减负惠企政策措施，强化“一企一策”帮扶，培育一批税收过千万、过亿元企业；抓好万年青水泥、佳华电池、金瑞发制品、金字电线、金一电缆等企业技改扩能项目。培植高新产业。实施创新驱动战略，争取建设高新技术产业园区和产学研合作创新示范基地，引导创新要素向企业集聚，支持企业加大技术研发、专利申请、产品创新、品牌认证等投入，提升核心竞争力。培育上市企业。建立健全扶持制度，支持九华药业等企业上市。
狠抓开工竣工，扩大工业增量。加快审批进度。健全产业项目并联审批机制，在项目环评、项目立项、土地报批、工程报建、证照办理等方面开辟“绿色”通道，力促企业尽快开工。加快建设进度。健全在建项目跟踪服务机制，加快征地拆迁、土地平整、管线架设，促进安讯实业、章乐电缆、思康化学等一批企业尽快竣工。加快投产达标。健全项目投产约束机制，严格落实项目投产进度与政府奖励政策挂钩制度，力促招商项目达产达标，形成一批新的工业增长点。
完善园区功能，拓展工业平台。扩大园区规模。加快扩区调区，新增园区面积3000亩以上，提高园区土地投资强度和产出效益，争取升级为国家级经济技术开发区。完善园区设施。推进电气机械与器材制造产业园二期、食品药品产业园征地拆迁和土地平整，新修胜利大道、经三路等园区道路，完成供水专线铺设，开工建设园区污水处理厂，新建标准厂房4.6万平方米；启动建设口岸作业区，争取设立海关、商检办事处。促进产城融合。完善园区公共交通、商业服务、医疗教育等配套设施，带动房地产、物流、商贸等产业发展，打造城市新区。
（三）以宜居为导向，致力农民转移，推进新型城镇化
坚持工业化与城镇化“双轮驱动”，推动土地城镇化向人口城镇化转变，使新型城镇化成为扩大内需、推动发展的强大引擎。
着力提升城市规划水平。以土地利用总体规划、城市总体规划和产业布局规划“三规合一”引领城市建设，完成第五轮城市总体规划修编、瑞金都市区规划编制和城市景观设计，实现市、乡（镇）近期建设用地控制性详细规划全覆盖。围绕区域性中心城市定位，抓好重点区域、主要地段和重大项目规划设计，打造城市记忆核心区。围绕宜居城市定位，突出以人为本理念，开展文化教育、医疗卫生、商贸旅游、城市交通、垃圾处理等专项规划编制。围绕旅游城市定位，规划旅游功能区，综合配置“吃、住、行、游、购、娱”六要素。加强城乡规划管理。强化乡镇属地监管、部门联动，严厉打击违法违章建设行为，维护规划的权威性和严肃性。
着力完善城市承载功能。坚持推动城市组团式、片区式开发，城镇化率达到47%。围绕建设“七个中心”和“9+6”片区，加快推进旅游集散中心、七彩广场等项目，开工建设瑞金干部学院、廉政学院、高职学院等工程。构筑“一环四干”外部路网，建设七彩大道、象湖大道、红都大道北延道路。完善内部路网，新建桦林南路中段、金二路东西延、金都大道东延三期、八一北路北延、龙珠北路、华府北街、七彩广场周边、城东返迁房周边等道路，续建泽覃大道、沿江东岸北侧二期、绵水北路及挂线、桦林北路北延及挂线等道路。推动拆迁安置模式逐步由土地安置向产权调换和货币安置转变，加快建设城东返迁安置房，开工建设城北、城西、象湖湿地公园和经济开发区返迁安置房。
着力建设文明宜居城市。建设森林城市。打造“两河四湖”、“七个景区”、“十条通道”绿色新景观，改造城市可视范围内的山体林相，建设一批森林小区、森林公园、森林学校；高标准规划地标性建筑，建设多功能、高品位的城市综合体。建设智慧城市。在城市基础设施、公共服务、运行管理等领域引进先进信息技术，升级改造房地产信息系统，加快建立数字化城市管理系统、智能交通系统、城市公共服务快速反应系统。建设宜居城市。启动区域性垃圾处理工程、陈石水库第二城市饮用水源工程建设，新建一批小游园、小广场和公用停车场，规划建设零担货运站，完成城东、城北农贸市场和城市防洪工程、污水处理厂二期工程建设；修复破损市政设施，加强环境卫生、“背街小巷”、店招广告、占道经营、乱停乱放等整治，提升城市亮化水平，保持整洁靓丽的市容市貌；提升市民素质，规范市民行为，积极开展文明城市创建。
加快农业转移人口市民化。完善引农进城政策。按照“自愿、有序、分类、统筹”原则，制定农业转移人口市民化政策，解决举家进城多年、领取城区营业执照多年、进城稳定务工多年的农业转移人口市民化问题；以产城融合为平台，促进园区务工人员就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务一体化，推进工业园区万名农村务工人员市民化。强化城镇承载功能。以“三线连珠”、“四星拱月”、“多点支撑”为构架，加大中心镇发展扶持力度，扩容升级九堡、壬田、谢坊、瑞林等重点镇，建设黄柏等示范乡镇；加快统筹城乡一体化发展，完善城、镇、村（社区）布局，统筹城乡产业发展、基础设施和社会事业发展，推进城乡规划、公共服务一体化，将集中安置区建设成为统筹城乡发展示范区。
（四）以增收为目标，致力兴业富农，推进农业现代化
落实强农惠农富农政策，培育新型农业经营体系，改善农村生产生活条件，提升农业现代化水平。
大力发展现代农业。稳定粮食生产，建设高标准农田，提高粮食产量。建设“现代农业示范园、农产品加工园、生物科技园、花卉苗木园”，加快传统农业向现代农业转型。提升农业规模化程度。稳定烟叶生产面积，新增标准化脐橙示范园1万亩、花卉苗木1万亩、高产油茶林8000亩，出栏生猪45万头，种植商品蔬菜16万亩，建设全省现代农业示范区、东南沿海和港澳地区的农产品供应基地。提高农业集约化程度。稳定联产承包，鼓励土地流转，促进农业适度规模经营，扶持联户经营、专业大户和家庭农场。提高农业组织化程度。引进脐橙、油茶、生猪、蔬菜等一批农产品加工龙头企业，发展一批优强农民专业合作社，支持壮大村级集体经济。提升农业专业化程度。发挥市、乡两级农技推广组织作用，加大农业科技推广力度，发展无公害、有机食品和绿色食品。更新现代农业物质技术装备，农业综合机械水平达到40%以上。
改善农村发展条件。建设全国革命老区扶贫攻坚示范区,抓好49个省级贫困重点村和洁源村整村扶贫,移民搬迁2.69万人。建设和谐秀美乡村，整治128个村庄，打造一批人口集中、产业集聚、土地集约、服务集成的新型农村社区。加强农村水利建设，力争完成7处“千吨万人”、15处“百吨千人”农村集中供水工程，加快实施中小河流治理、小农水重点县等项目，完成35座小（2）型水库除险加固工程。完善农村交通设施，完成九堡至冈面公路改造，启动湖陂村经日东圩至叶坪黄沙公路建设，争取升级改造县道20公里，新修通组公路80公里。
（五）以绿色为主题，致力保护环境，推进发展生态化
把生态文明建设摆在突出地位，保护青山绿水，促进绿色发展，努力建设赣江源头上的美丽瑞金。
保护绿色环境。实施全国生态文明示范工程试点，构筑区域生态屏障。争取开展赣江源国家生态补偿试点，在赣江源头建立国家级自然保护区和省级森林公园。推进“森林城乡、绿色通道”建设，新增造林面积2.6万亩。加大南华水库、日东水库等饮用水源保护区和绵江两岸区域的环境监管力度，保护好“一江清水”。着力建设绿色矿山，恢复治理闭坑矿山50%以上。加大水土流失综合治理力度，建设高标准水土保持综合治理示范点，实施崩岗侵蚀防治工程。大力创建生态乡村，实施农村清洁工程，完善垃圾无害化处理设施，治理农业面源污染。规划建设建材加工区、文化娱乐城,解决城市噪音污染问题。
促进绿色发展。优化国土空间开发格局，完善落实严格的耕地保护制度，提高土地集约节约利用水平。严格执行环保审批制度，杜绝引进“两高一资”企业，确保新上项目环评率达100%。大力发展循环经济，完善再生资源回收体系。积极引进推广太阳能发电等新能源，提高新能源比重。加大节能减排力度，推动政府机关做公共机构节能表率。全面完成主要污染物减排任务，城市空气质量标准达到国家二级以上，出境断面水质达到国家三类以上。积极倡导低碳生活、绿色消费，引导居民形成节能环保的消费模式和生活方式。
（六）以旅游为重点，致力激活消费，加快繁荣现代服务业
充分挖掘红色文化、绿色生态等资源，大力发展以旅游为重点的现代服务业，释放居民消费潜力，推动现代服务业成为新的经济增长极。
推动旅游业态多元化。增强红色旅游持续发展能力。完善叶坪、沙洲坝等重点景区服务功能，推进苏区振兴纪念园、苏区军事文化博览园、龙珠塔景区、红色文化艺术村等项目，提升红色教育培训水平，建设红色文化传承创新区。推动休闲游逐步成为旅游主体。改造罗汉岩旅游公路，加快开发罗汉岩景区、黄柏原始森林等优美生态资源；大力发展乡村旅游，打造生物科技园、百花园生态农庄、叶坪观光农业旅游区、沙洲坝休闲山庄、洁源生态观光园、日东源润潭生态度假区；启动开发温泉旅游，加快谢坊咸水地热资源勘察开发，引资建设温泉度假区。
促进旅游经营市场化。积极申报国家级风景名胜区，创建国家5A级旅游景区。加大旅游品牌推介力度，组建专业营销队伍，通过一个旅游标志、一句主题口号、一部宣传片、一本旅游画册、一首主题歌曲、一条旅游经典线路等“六个一”扩大宣传，到北京、上海、福建、广东等重点市场开展驻点宣传。强化旅游营销扶持，调动外地组团社、地接社市场推介瑞金旅游的积极性，加强与知名媒体和周边旅游城市、重点景区合作。提升旅游接待能力，支持现有酒店升级改造，加快建设四星级酒店，引资建设五星级酒店。培育特色旅游商品市场，建设景区旅游商品购物点、旅游集散中心红街、苏区历史街区，打造高质量旅游文娱节目，提高购物、娱乐在旅游收入中的比重，力争全年接待游客433万人次、旅游收入15亿元，分别增长32%和35%。
努力扩大消费需求。抓住服务业营业税改征增值税机遇，大力发展物流、金融、文化等促进居民消费的现代服务业。优化城市商业网点布局，培育建设大型批发市场，争取引进知名连锁超市，加快建设商贸物流园、一级汽车站；完善农村市场流通体系，深入实施“万村千乡市场工程”和农产品现代流通工程，发展农产品冷链物流。积极引进金融机构入驻，组建瑞金城市商业银行，支持农信社改组农村商业银行，鼓励开发促进居民消费的金融产品。支持发展创意文化、红色演艺、动漫、红色微电影等文化产业，打造文化产业发展集聚区。大力实施促进消费的各项措施，用好国家促进节能产品的消费政策，鼓励节能家电、节能灯、节能汽车消费；促进房地产市场规范有序健康发展，合理引导住房消费；积极发展家庭服务、电子商务、网络购物等新型消费业态；落实带薪休假制度。实施居民收入倍增计划，健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入。
（七）以创新为动力，致力改革开放，着力营造充满活力的发展环境
推进改革创新，推动试验示范，形成更加开明开放的发展机制体制，充分调动各类主体积极性和创造性，使改革成为瑞金发展的最大红利。
激发改革创新活力。以争取建设瑞金核心试验区为平台，先行先试探索改革路径，建设老区中的“特区”。推进行政审批制度改革，将非行政许可审批项目全部纳入网上审批，全面落实“三集中、三到位”；进一步梳理本级保留和精简的行政审批项目，确保行政审批项目调整落实到位。改革政务运行机制，全面推行网上办公、网上议政，大力推进电子政务和电子监察系统、公共资源网上交易系统建设。深化财政预算改革，在机关单位全面推行公务卡制度。着力创造公平正义的发展环境，规范部门入企检查、行政收费，严禁以执法为名行个人和部门利益之实，严刹“三乱”不正之风，严厉查处损害发展环境的人和事。
激发民间投资活力。进一步完善投融资体制，加快城投集团公司、建设工程管理公司、红都市政工程管理公司、旅游开发公司市场化转型步伐，提高国有公司自主经营水平和经营效益。大力发展民营经济，引导民间资金投入到能源、卫生、教育等领域和市政重点工程项目。加快建设小微企业创业园，做大做强草根经济。
激发人才要素活力。实施人才振兴战略，出台鼓励引进培养人才的政策措施。引进一批人才。在住房保障、工资待遇、子女教育等方面大胆解放思想，引进经贸管理、资本运作、城市规划、旅游开发、项目策划等人才；完善“瑞金籍在外人才库”，创优瑞金籍实用人才返乡创业环境；建立柔性引进人才机制，有针对性缓解人才紧缺困境。招录一批人才。大力招考优秀大学毕业生、研究生到事业单位工作，促进人才结构年轻化、素质综合化。培养一批人才。完善本土人才培养机制，激发各类优秀人才的积极性；注重培养企业领军人才，聘任知名专家担任瑞金发展顾问，争取建立博士后流动站。
（八）以民生为根本，致力促进和谐，努力让人民群众过上更好生活
多谋民生之利，多解民生之忧，全心全意办好人民群众关注的民生实事，不断开创和谐社会人人共享的生动局面。
办好群众密切关注的“十件民生实事”：①维修城区上吊桥、下吊桥、红都大桥破损桥面及护栏；②治理城区“10处经常积水路段的排水沟”，安装“10条人口密集区域巷道的路灯”； ③投放12座环保移动式公厕，维修4座旱式公厕，新建1座垃圾中转站；④对八一小学、解放小学、金都小学、瑞明小学进行升级扩容，缓解城区小学“大班额”问题；⑤更新中小学校16140套破旧课凳桌；⑥在全市17个乡镇各办好一所公办幼儿园；⑦理顺公交体制，方便群众出行；⑧新建1500套公租房；⑨实施“农村低电压综合治理”，解决3.2万户农户低电压问题；⑩推行“新农合门诊即时即报制”，为每个村级卫生所配备新农合读卡器，实现新农合门诊补偿款在市、乡、村三级即时即报。
推进民生工程普惠化。市财政投入各类民生资金20.25亿元，增长35%，完成上级下达的民生工程任务。实施“农村危旧土坯房改造两年计划”，降低建房成本，加快改造步伐，完成3.08万户改造任务，建成100个集中改造点。强化就业保障，新增城镇就业5800人,重点抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作,城镇登记失业率控制在4%以内。争取实施“三保合一”试点，提高养老保险统筹水平。扩大城乡居民医保覆盖面，新农合参合率、城镇居民参保率分别达到98%、94%；启动市福利中心二期工程，完成民生保障大楼建设，新、改、扩建29所光荣敬老院，扶持建设居家养老服务机构，建设1所示范性社区服务中心。加大社会救助力度，扩大抚恤补助范围。加快防灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设。大力改造“城中村”，加快八一南路胜利巷、象湖镇上坪村下周屋、八一小学等周边区域棚户区改造步伐。
推进公共服务均等化。坚持教育优先。力争教育支出达到8.6亿元，增长25%以上；编制实施2013—2015年教育布局调整规划，加快实施中小学教育园区、校安工程、一中二期、三中扩建等工程，扩大职校办学规模，推进学前教育三年行动计划，统筹解决校车安全问题。促进卫生事业。启动人民医院、中医院、妇幼保健院升级扩建，加快市卫生监督大楼和武阳、云石山、九堡等乡镇卫生院医技楼建设。推动文化繁荣。创建国家历史文化名城、名镇、名村，挖掘一批文化遗产，保护修复革命旧居旧址；开展全民读书活动，以文学艺术院为平台，鼓励创作优秀文艺作品；实施广播电视村村通工程，加快实现户户通广播电视。深入开展全民健身运动，开工建设体育中心田径运动场。争创全国计划生育优质服务县（市），人口自然增长率控制在8‰以内。做好新形势下的民族宗教工作，关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，做好省“双拥模范城”创建工作。
推进社会管理科学化。健全维护群众利益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，落实信访包案责任，化解历年信访积案，保持信访形势稳定。加强社会管理综合治理，完善“天网工程”，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，强化农村治安重点地区和基层组织建设薄弱村集中治理，加强对流动人口和特殊人群的管理服务；建立社会管理信息平台，推动社会管理网络化建设。扩大普法宣传，提高全民法律素质。加强网络舆情监管，健全网上舆论引导机制。完善应急体系，组建综合应急救援队伍，提高处置突发事件能力。加快区域性食品药品检验机构建设，提高食品药品监管水平。落实安全生产责任制，加强重点行业、公共场所的安全监管，有效防范和遏制安全事故发生。
（九）以效率为标尺，致力作风转变，树立人民群众满意的政府形象
大力弘扬苏区精神，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，推动政府工作提速提质提效，再创新时期“第一等工作”。
树立心系百姓、亲民为民的政府形象。强化群众观念。始终把人民幸福作为根本追求，把群众热点、民生难点作为工作重点，把实现群众愿望、满足群众要求、维护群众利益作为工作的出发点和落脚点。坚持群众路线。深化“送政策、送温暖、送服务”活动，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方调研，切实帮助群众解决实际问题。维护群众利益。增强公众参与度，凡涉及群众切身利益的重大事项，要通过座谈、听证和公示听取群众意见，坚决不做违背群众意愿、脱离实际、劳民伤财的事。
树立求真务实、精简高效的政府形象。牢记空谈误国、实干兴邦，保持勤奋务实、敢抓敢干的精神状态，发扬攻坚克难、勇往直前的干事作风，抓紧每一天，做好每件事，确保市委各项决策部署落到实处。大兴实干之风。切实改进会风，坚持少开会、开短会、开管用的会，全面压缩会议数量和规模，提高会议实效；大力倡导清新、简练、务实的文风，坚持少发文、发短文、发管用的文，大力精简政府文件和简报，提高文件质量。加强政府工作人员队伍建设，完善工作考评考核机制，激发政府各级各部门在向上争资、招商引资、项目建设、改善民生等方面的活力，形成务实肯干、创先争优的浓厚氛围。
树立依法办事、清正廉洁的政府形象。把依法行政作为政府工作的生命线，主动接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，认真听取老同志、老干部和工商联、党外人士、各人民团体的意见，办理好各类意见、建议和提案。大力推进依法治市，完善科学民主决策机制，使政府作出的决策尊重法律、符合法律、执行法律。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行公款消费的各项管理规定，控制公务接待、公务用车购置标准，严禁公款送礼、宴请、旅游，压缩公用行政经费支出和一切不必要的开支。认真落实党风廉政建设责任制，健全工程招投标、产权交易、经营性土地出让、项目资金管理和政府采购等关键领域的制约和监督体系，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，振兴发展时不我待，小康征程催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢牢把握“一个突出、四个加快”发展路径，凝心聚力，锐意进取，为瑞金全面建成小康社会而努力奋斗！
市五届人大四次会议秘书处 2013年3月2日印
共印810份
《政府工作报告》注释
《若干意见》：即《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》文件。
“一个突出、四个加快”:即市第五次党代会确立的我市“突出建设赣南东部和赣闽边际区域性中心城市这个核心目标,加快形成初具规模的工业产业集群、加快形成城乡统筹的经济社会格局、加快形成功能完善的现代服务业体系、加快形成特色鲜明的城市发展形象”的发展路径。
“五争”：即争政策支持、争项目资金、争基地授牌、争用地指标、争贷款规模。
“一环四干”：即外环公路和东、南、西、北4个高速公路出口进入城区的主干道。
“六小”水利工程：指小山塘、小水陂、小泵站、小渠道、小电灌站、小水龙泵站建设工程。
“七个中心”：即市第五次党代会提出的建设区域性旅游集散中心、商业贸易中心、交通物流中心、金融服务中心、教育培训中心、医疗卫生中心、文化产业中心的现代服务业发展目标。
小儿“两病”：即患白血病、先天性心脏病的14周岁以下儿童。
“两红”人员：即在乡退伍红军战士和红军失散人员。
“一升三降”：即提高政策符合生育率，降低人口出生率，降低人口自然增长率，降低出生人口性别比。
“1+2”产业体系：即以电气机械及器材制造业为主、以食品药品加工业和矿产加工业为辅的产业体系。
“9+6”片区：即会展中心、文化艺术中心、象湖湿地公园、瑞金宾馆周边区域、旅游接待中心、职教园、中小学教育园区、南湖公园、商贸物流园等九大城市片区和叶坪、沙洲坝、纪念园、下肖旧址群、黄柏原始森林、罗汉岩等六大旅游景区。
“两河四湖”：即绵江河、古城河和绿草湖、象湖、南湖、龙珠湖。
“七个景区”（绿化）：叶坪景区、红井景区、“二苏大”红歌山景区、龙珠塔景区、纪念园景区、罗汉岩景区、下肖景区。
“十条通道”：鹰瑞高速、瑞赣高速、瑞寻高速、赣龙铁路、206国道（象湖—谢坊段）、苏维埃大道、红军大道、七彩大道、象湖大道、沙洲坝镇官山村—洁源村公路。
“三线连珠、四星拱月、多点支撑”： 即以苏维埃大道、红军大道、胜利大道等三条通道为构架的“三线连珠”型示范走廊（涉及黄柏乡、象湖镇、叶坪乡、泽覃乡、沙洲坝镇、云石山乡等6个乡镇），以壬田镇、谢坊镇、九堡镇、瑞林镇等4个中心集镇为支撑的“四星拱月”型示范集镇，以武阳镇、拔英乡、丁陂乡、日东乡、冈面乡、大柏地乡、万田乡等7个远郊集镇为补充的统筹城乡发展格局。
“两高一资”企业：即高能耗企业、高污染企业和资源性产品企业。
“三集中、三到位”：即是否将行政审批事项集中到一个科室、是否已全部向行政服务中心集中、是否按要求实行网上审批，审批事项进驻是否落实到位、授权是否到位、电子监察是否到位。
“三乱”：即乱收费、乱罚款、乱摊派的不正之风。
治理“10处经常积水路段的排水沟”：即指对群众反映比较集中的10条排水沟进行清理和改造。具体为清理疏通上阳居委会片区、华塘路后侧下园子、大塘面巷、谢洞口、竹头下巷至北门街、凯丽商业街西侧片区等6条排水沟，改造龙珠路西侧巷、金瑞明珠北巷、八一北路三巷、胜利巷等4条排水沟。
安装“10条人口密集区域巷道的路灯”：即指实施城西开发区三、四、五街，凯丽商业街、龙珠路西侧内巷、曾屋巷、杨屋巷、绵水市场一巷、华塘路至洪瑞苑、城西畜牧市场一巷等十条巷道路灯安装工程。
“农村低电压综合治理”：即指全面加大农村电网建设力度，完成扩建1座110千伏变电站、新改建3座35千伏变电站、新建改造10千伏线路247公里、新建低压线路656公里的目标。
“新农合门诊即时即报制”：即每个村级卫生所配备新农合读卡器，参合农户在包括村级卫生所在内的定点医疗机构就诊时，持“新农合卡”及有效身份证件即可立即享受门诊统筹即时结报，参合农户只需支付减去报销费用后的医疗费用即可。
“三保合一”：即实现城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度之间的有效衔接，维护参保人员的养老保险权益。
“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。
“八项规定”：即中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，主要内容为改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面。
