关于瑞金市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和

社会发展计划草案的报告(书面)

——2017年2月8日在瑞金市第六届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任   谢立文

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是瑞金发展史上极不平凡的一年。面对较大的经济下行压力和繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立五大发展理念，突出打好“六大攻坚战”，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好，较好完成了市五届人大八次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值134.5亿元，增长9.1%；财政总收入17.51亿元，增长10.1%，一般公共预算收入12.45亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值32.5亿元，增长9.2%；固定资产投资80.2亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额38.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25304元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入9211元，增长11.6%。5项指标增速在赣州排位前移，6项指标增速站稳赣州第一方阵，实现了“十三五”良好开局。

（一）抓产业、促转型,发展动能孕育成长。

工业经济跨越赶超。深入推进“主攻工业、三年翻番”，新增纳税千万元以上企业3家，净增规模以上企业10家、总量达到58家，完成工业固投31.1亿元，增长37.2%；实现主营业务收入128.8亿元、增长21.3%。园区建设步伐加快，经开区新增开发面积1800亩，成功创建全省首个省级电线电缆产业基地，台商创业园批准为省级产业园。创新驱动不断增强，获批国家高新技术企业7家，省级电线电缆产品质量监督检验中心成功落地，南昌大学产学研合作基地、南昌大学（瑞金）科技园顺利挂牌。

现代服务业繁荣发展。旅游成为支柱产业，再次荣膺全省旅游强县，列入国家第二批全域旅游示范区创建名单，瑞金红区运动休闲旅游线路入选2016中国体育旅游十佳精品线路，“共和国摇篮”旅游区被评为国庆假期全国旅游市场秩序最佳景区。扎实推进罗汉岩风景区创4A等项目。旅游宣传有效开展，成功举办第二届“喝红井水、尝牛肉汤”美食文化节、首届乡村旅游节等活动。全年接待游客752万人次，增长22.2%；实现旅游总收入29.7亿元，增长32%。金融业不断壮大。与光大银行共同发起设立法人村镇银行，九江银行入驻并正式营业。全年实现金融机构期末存贷款余额220.7亿元、143.2亿元，分别增长24.9%、24.6%，存贷比达64.9%。现代物流业加快发展，开工建设赣闽商贸物流园、陆路口岸作业区等项目。电子商务呈爆发式增长，全年实现电商交易额16.5亿元，被评为江西省县域电商十大领军县（市）。

农业现代化步伐加快。粮食生产保持稳定，蔬菜、油茶、脐橙等设施农业规模稳居赣州前列，改造高标准农田1.32万亩，建成果蔬基地6700亩，培育省级林业龙头企业3家、赣州市级农业产业龙头企业2家，创评“三品一标”农产品12个。新型农业经营主体不断壮大，新增农民专业合作社122个、家庭农场130家。九丰现代高效农业示范园投入运营，现代农业示范园建设经验在全省推广，被评为国家农业产业化示范基地。

（二）抓改革、扩开放，发展活力持续增强。

降成本优环境卓有成效。实行“三级联动”帮扶，出台100条含金量高的政策，开展领导挂点、干部下企、专家帮扶、金融帮扶、产业链对接五大活动，联系企业153家，解决实际问题335个，为企业减负2.7亿元，有效促进市场回暖，企业信心增强。

重点领域改革成果丰硕。“营改增”顺利实施。列为全省相对集中行政审批改革试点，市本级保留行政审批项目168项，精简率达69.1%。完成行政单位公车制度改革。“五证合一、一照一码”等商事制度改革全面启动，新增私营企业983户，增长40%。此外，中小城市综合改革、省直管县（市）试点、公立医院改革加快推进。

开放型经济活力增强。成功举办瑞金（厦门）经贸合作恳谈会、江苏宜兴电线电缆招商推介会、澳门文化旅游经贸推介会等活动，全年引进主导产业项目37个、签约资金近110亿元，实现外贸出口2.65亿美元，实际利用外资6748万美元，被评为浙商（省外）最佳投资城市。

（三）抓项目、扩投资，发展后劲不断积蓄。

“六大攻坚”扎实推进。坚持把项目作为打好六大攻坚战的主抓手，对127个攻坚项目定期调度、定期推进，完成投资73.2亿元，红都至抚州500千伏输电线路工程等22个项目全面竣工，项目资金、征地拆迁等瓶颈有效破解。

重大项目进展顺利。瑞金机场前期工作有序推进，瑞金至梅州铁路列入国家铁路网规划，南丰至瑞金城际铁路纳入省城际铁路网规划。阳光凯迪30MW生物质发电开工建设，金星220千伏输变电工程进展顺利。清溪、九堡及沿坝防洪工程全面完成，城市防洪工程、陈石灌区中迳水库加固及灌区改造工程进展顺利。

争资争项再创新高。全年争取上级各类资金25.9亿元，争取用地指标2623亩。重大项目融资实现突破,达成协议融资规模290.5亿元，获批55亿元，其中：争取国家专项建设基金3.57亿元，发行城投企业债12亿元。

（四）抓城乡、促协调，发展格局不断提升。

城镇化水平不断提高。完成《瑞金市城市总体规划2015-2030》修编，编制14个乡镇总规及控规，规划控制范围达50平方公里。预计城镇化率提高1.6个百分点、达42 %；城市建成区面积达27.7平方公里。

城市设施更加完善。金都大道等城市主干道完成“白改黑”，城东农贸市场、城市防洪工程等项目加快推进，“一江两岸”棚户区改造、体育中心、中小学教育园区等项目顺利实施。常态化推进“五整治”工作，拆除违章建筑面积2万平方米，有效遏制规划区内违法违章建设行为。

乡村条件不断改善。统筹推进示范镇、中心村和新农村点建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，完成1.6万户低电压改造、解决1.7万户安全饮水问题、建成16座乡镇垃圾中转站，硬化农村公路815.2公里，农村人居环境得到有效改善，被评为全省新农村建设先进县（市）。

（五）抓生态、建样板，发展优势更加凸显。

生态制度积极创建。以机制创新、制度供给、模式探索为重点，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度，划定生态保护、水资源、土地资源三条红线，全面推行“河长制”。

生态工程加快发展。完成人工造林4.1万亩，水土流失综合治理3.9万亩。建成城市污水处理厂二期、经开区污水处理厂，主要河流断面水质稳定达到Ⅲ类，集中式饮用水源地水质达标率达100%。纳入国家重点生态功能区转移支付范围，列为全省第二批生态文明先行示范县（市、区）。

绿色产业大力实施。充分利用生态资源优势，大力发展生态旅游、乡村旅游，打造省4A级乡村旅游示范点1个，省级乡村旅游示范点3个。新增省级生态镇1个、省级生态村2个。

（六）抓脱贫、办实事，发展成果惠及民生。

扶贫攻坚扎实推进。严格落实“六个精准”“五个一批”要求，全面推广村级“五个一”工作法，压紧压实脱贫攻坚责任。整合涉农扶贫资金，实施精准扶贫十大项目，建设24个移民安置点、8个村级光伏发电站，“四道医疗保障线”基本实现一站式同步结算，贫困人口住院费用个人承担部分控制在10%以内。实现减贫2.8万人、退出贫困村29个，贫困发生率降至5.02%。“廖奶奶咸鸭蛋”品牌创始人获得首届全国脱贫攻坚奋进奖，我市扶贫攻坚工作得到社会各界高度认可。

民生保障更加有力。坚持民生优先，投入各类民生资金36.5亿元，增长15.4%，占财政总支出的84.3%，基本完成上级和本级安排的89件民生实事。建成保障房1140套，摇号分配1788套。新增城镇就业4967人，转移农村劳动力9389人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险参保29.2万人，城镇基本医疗保险参保13.7万人，新型农村合作医疗参合56万人，基本实现全覆盖。

社会事业加快完善。着力优化教育资源配置，实施教育项目60个，新改扩建校舍面积8.8万平方米，办学条件得到进一步改善。医疗服务水平提升，人民医院、妇幼保健院整体迁建进展顺利，完成8个乡镇卫生院改建。文体事业加快发展，成功举办纪念长征胜利80周年暨中华苏维埃共和国成立85周年系列活动。安全生产形势总体平稳，公众安全感持续攀升，被评为赣州市综治工作优秀县（市）。

总的看来，面对多重困难和调整，取得这样的成绩十分来之不易。这是全市坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和赣州市委、市政府一系列重大决策部署的结果，是市委、市政府科学谋划、精准施策的结果，是全市上下凝心聚力、奋发进取的结果，有力提振了各方面的发展信心，为振兴经济、决胜小康、打造龙头奠定了基础。

二、2017年国民经济和社会发展预期

2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实市第六次党代会决策部署的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济社会发展工作，意义重大。今年经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央、省、赣州市经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕市第六次党代会确定的发展思路和目标，落实“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径，紧紧围绕打好“六大攻坚战”，干成三件大事、实现六个突破，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值150亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值46亿元，增长9.6%，力争突破50亿元；财政总收入18.65亿元，增长6.5%，力争突破20亿元；一般公共预算收入12.76亿元，增长2.5%；固定资产投资95亿元，增长18%，力争突破100亿元；社会消费品零售总额42.9亿元，增长12%；实际利用外资7422.8万美元，增长10%；出口总额2.7亿美元，增长2%；城镇居民人均可支配收入27581元，增长9%；农村居民人均可支配收入10270元，增长11.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；节能减排完成上级下达的计划任务。

围绕落实上述要求和目标，今年重点推进八方面工作。

（一）坚持主攻工业，增强内生发展动力。全力主攻工业，力争工业主营业务收入突破200亿元，完成工业固定资产投资45亿元，提前实现“三年翻番”。

壮大工业经济总量。持续抓好入规企业申报，力争新增入规企业10家以上，培育主营业务收入超过10亿元企业5家。围绕主导产业招大引强，争取新能源汽车电池等一批项目落户。狠抓项目建设，争取恒吉铜材、新益经编、大健康饮料、红土地酿造等一批在建企业上半年投产达标。推动存量企业做大做强，帮助万年青水泥、红都水产等一批企业稳定生产，支持中赣金属、金色铜业、得邦照明等一批企业扩能技改。支持电线电缆企业参与军民融合，基本形成百亿产业集群。

做大产业发展平台。加大经开区建设力度，全面启动经开区中期控规南片区域“三通一平”，基本完善经开区1250亩基础设施，建成光电产业园，启动实施食品产业园、珠宝产业园，完成37万平方米标准厂房建设，力争经开区新增开发面积4200亩。建成省级电线电缆产品质量监督检测中心，加快南昌大学（瑞金）科技园、产学研合作基地建设，提升产业配套和技术支撑能力。积极完善居住、教育、医疗、文体等配套设施和交通网络建设，推动经开区产城融合发展。

强化实体经济帮扶。持续深入开展“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，积极落实市“100条”、省新“20条”政策措施，扎实开展政策落实“回头看”，确保各项惠企政策落实到位。完善企业精准帮扶手机APP平台，重点解决好企业反映的共性问题和涉企重大个性问题。继续深入开展专家帮扶、金融帮扶、产业链对接等精准帮扶活动，完善领导干部挂点帮扶工作，进一步提高企业反映问题办结率。

（二）创新发展模式，提升服务业发展水平。深入推进服务业发展，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高，实现服务业增加值78亿元。

做旺全域旅游业。发挥品牌和资源优势，全力推动旅游发展升级，力争旅游人次突破1000万大关，总收入达到43亿元。用好全域旅游示范区八项优惠政策，积极策划包装项目，争取上级政策资金投入。加快完善罗汉岩景区基础设施建设，力争成功创建国家4A级景区。开放运营大柏地战斗遗址旅游景点，推动云石山长征第一山、黄柏原始森林旅游度假等项目建设，对接跟踪影视基地项目。打造叶坪生态旅游示范乡镇和壬田、沙洲坝特色小镇，开发谢坊、拔英漂流等一批优质旅游项目，提升凤岗、密溪等乡村旅游景点品质，争创华屋、田坞、香满园等省4A级乡村旅游示范点。强化旅游宣传营销，与周边县（市）共同开发旅游线路，探索建立资源互享、客源互送、优势互补的区域协作机制。办好乡村旅游节、美食文化节等主题活动，不断扩大旅游品牌知名度和影响力。

做大金融服务业。发展普惠金融，启动金融珠宝商务区建设，完成瑞金光大村镇银行设立，培育发展产业基金、商业保理、典当等金融业态，引进一批银行、证券、保险等金融机构在瑞金设立分支机构。适时举办银企签约活动，推动信贷投放。规范发展民间融资、担保租赁、私募基金、互联网金融。支持企业通过上市、发行债券等方式直接融资，新增挂牌企业2家。

做强物流电商业。以扩大物流总量，降低物流成本，提高物流效益为核心，加快推进赣闽商贸物流园、陆路口岸作业区建设。健全完善物流配送网络，提高物流信息化、专业化水平。加快发展第三方、第四方物流业，促进物流企业向国家标准A级物流企业转型。加快创建国家电子商务示范城市，深入推进电子商务进农村综合试点工作，着力培育一批基础好、有发展前景、成长性良好的电子商务示范企业。

（三）优化农业供给，促进农业提质增效。以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业综合效率和竞争力。

推进农业结构调整。稳定粮食生产，保障粮食安全，启动黄柏5万吨级中心粮库建设。巩固提升特色优势产业、打造10个以上连片蔬菜种植基地，新植油茶1.5万亩、低改油茶1.3万亩。推动脐橙产业升级，加快建设标准化生态果园。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

加大优质农产品供给。全面推进智慧农业建设，推广应用农业物联网技术，推进农业信息“入村进户”。启动国家现代农业示范区创建工作，推进现代农业示范园、农产品交易中心、万亩蔬菜基地和冷链物流等项目建设。实施绿色生态有机农业品牌创建工程，新增农产品“三品一标”3个以上。强化农业安全监管，确保农产品质量安全。

深化农业农村改革。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，不断优化土地资源配置。通过租赁、托管、股份合作等方式，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，促进适度规模经营。扩大农村集体产权股份化改革试点，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完善农村宅基地使用、退出、流转机制，规范农村宅基地管理。稳步推进农村金融服务创新，鼓励金融机构扩大林权、果园经营权、土地承包经营权、农民住房财产权纳入抵押贷款范围。

（四）狠抓项目投资，着力扩大有效需求。深入实施重大项目带动战略，推进一批重点领域消费工程，推动有效投资和消费升级良性互动，充分挖掘释放内需动力。

着力抓项目扩投资。重点推进“六大攻坚”项目117个，预计总投资423.4亿元，力争年内完成投资145亿元。交通设施方面，开工建设瑞金机场，扎实做好瑞金至梅州铁路、南丰至瑞金城际铁路、瑞兴于城际快速通道项目前期工作。加快内连外通的城乡公路网，推进黄柏至瑞金、瑞林至下坝、谢坊至拔英、黄沙至日东等县道升级工程，开工建设G206罗汉岩至厦蓉高速瑞金东出口项目。能源保障方面，建成50兆瓦集中式光伏电站、金星220千伏输变电项目，加快省天然气管道二期瑞金支线、深燃天然气站和城市天然气管网工程建设，提升天然气利用全覆盖。水利设施方面，大力推进清溪水库及渠系配套工程、瑞林圩镇防洪工程及长沙河治理工程，加快实施灌区改造、山塘整治、中小河流治理、水库除险加固等工程。信息设施方面，继续实施“光网城市”“无线城市”“宽带乡村”工程，推动网络提速降费。

创新投融资方式。全面落实国家、省、市投融资体制改革实施意见，进一步完善推广PPP模式，清理针对民间资本准入的附加条件，加快放宽基础设施、生态环保、公共服务等领域市场准入政策，推进一批示范项目。充分利用政策性金融和保险等机构资金撬动项目信贷。

着力挖掘消费潜力。实施“旅游+”工程，加快推进全域旅游试点，促进旅游消费。实施体育消费培育工程，大力发展体育产业，支持创建各类体育俱乐部，积极承办国际红色马拉松赛、省际跆拳道交流赛，促进体育消费。实施健康养老消费工程，高标准建设一批适应市场需求的养生养老中心建设，引进社会力量来我市投资兴办养老事业，加快推进医养一体健康养老中心建设。

（五）深化改革开放，不断激发市场活力。以供给侧结构性改革为主线，加快推进重点领域改革落地，继续深化对外开放合作水平，不断激发市场活力。

深入推进“三去一降一补”。继续把降成本优环境摆在突出重要位置，进一步降低企业生产经营成本，加快推动已有政策落地生效，采取有力措施降低企业用能、融资、物流成本。加大清费治乱减负力度，清理规范涉企收费项目和标准，严厉打击各类涉企乱收费行为，切实减轻企业负担。实施市场化去产能，坚决执行环保、能耗标准，严控产能过剩行业投资，妥善处置“僵尸企业”，抓好传统产业技术改造升级。有序化解商品房库存，积极发展住房租赁市场，着力提高棚改货币化安置比例，确保房地产市场持续稳定健康发展。稳妥有序去杠杆，大力推动企业优化存量资产，引导企业发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。同时，积极补齐产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等短板。

着力深化重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好相对集中行政许可权改革试点，设立行政审批局，实现一枚印章管审批，最大限度减少行政审批时间。深化商事制度改革，积极开展“一址多照”“集群注册”等改革。深化市场监管体制改革，全面推开“双随机、一公开”监管模式，规范事中事后监管。深化投融资体制改革，建立企业投资项目负面清单、权力清单、责任清单管理制度，充分激发社会投资活力。深化公共资源交易改革，推动交易清单化、电子化、制度化。深化财税体制改革，完善预算管理制度，推进财政资金统筹使用。深入推进金融改革，继续抓好“五个信贷通”。强化财政金融互动，着力解决金融“脱实向虚”问题，引导和撬动社会资金支持实体经济发展。同时，深入推进价格管理、社会信用、公务用车等改革，进一步激发发展活力。

加强对外开放合作。深化与珠三角、长三角、厦漳泉、港澳台等地区的交流合作，争取设立赣闽产业合作区。加快赣闽商贸物流园、陆路口岸作业区、瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区建设。提升招商引资实效，大力开展产业链招商、园区招商、商会招商等活动，积极参与“赣港会”“赣台会”等招商重大节会，着力引进一批基地型、旗舰型、领军型企业。实施“瑞商回归”工程，加大政策引导和扶持力度，鼓励和吸引在外瑞商返乡创业。

（六）加快城乡发展，显著改善人居环境。以新型城镇化为引领，加快完善基础设施，提升城镇功能品质，促进城乡一体化发展。

统筹搞好城乡规划。全面启动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，形成统一的建设空间和保护空间，着力构建全域空间“一本规划、一张蓝图”。争取《瑞金城市总体规划2015-2030》尽快获批。统筹乡村规划编制，实现乡镇中心圩镇控制性规划全覆盖，铁路、高速路、主要乡道可视范围村庄概念性规划全覆盖。

提升城市建设水平。加快完善城市基础设施和公共服务设施，启动国家历史文化名城保护和开发利用工程建设，推进城南粜米街、通荡巷等历史街区旧城整治。开工建设城市入城口改造、滨江北大道、综合客运枢纽站、公交客运指挥中心等项目，全力推进“一江两岸”一期和瑞金宾馆周边、瑞明保障房周边、上周屋、白屋子等棚户区改造，加快建设文化艺术中心、城东农贸市场项目。深入开展“城乡环境整治年”活动，完成苏维埃大道、象湖大道等5条城市道路绿化提升，建成数字化城管、天网工程三期、城市公共停车场建设。加大“两违”打击整治力度，确保城市规划区内违章建筑“零增长”。

加快美丽乡村建设。扎实开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，积极争取新农村省扶村点指标配额，推动新农村建设从抓点向连线扩面转变。全面完成一般自然村庄“七改三网”，中心村配套实施“8+4”基本公共服务项目。建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、市处理”的农村垃圾处理长效机制和农村中心圩镇生活污水收集处理利用一体化的综合管理机制，全面提升农村人居环境。

（七）建设绿色家园，打造生态“瑞金样板”。全面启动生态文明先行示范县（市、区）建设，建设探索生态文明新模式、新路径。

加强环境综合治理。深入实施“三净”工程，强化环保宣传，加大生态环境保护执法力度，严格控制排污总量，加强主要污染物减排。深入开展“净空”行动，推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，进一步淘汰落后产能。加强机动车尾气污染防治，完成黄标车及老旧车年度淘汰任务。深入开展“净水”行动，加强水环境污染治理，推进城镇、工业园区污水处理设施及管网项目建设，力争城镇生活污水集中处理率达到95%。深入开展“净土”行动，大力开展农村环境连片综合整治和农业面源污染防控，实施水土流失、重金属污染等综合治理，加快推进乡镇垃圾压缩中转站建设。

大力发展绿色产业。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成绿化改造2.4万亩，改造低质低效林4.7万亩。积极创建省级森林、绵江国家湿地公园、南华湿地省级自然保护区，尽快理顺赣江源自然保护区体制机制。推进资源循环化利用，积极争取经开区列为国家循环化改造试点，加快扶持节能环保等战略性新兴产业发展。大力发展生态旅游，组织申报一批国家级和省级生态乡镇、生态村。深化绿色惠民殡葬改革。抓好中央环保督查组反馈意见整改落实，加大环境执法监管力度，巩固生态文明成果，争当全省生态文明试验区建设排头兵。

健全生态文明制度。落实生态保护红线制度，加快建立生态环境保护指标体系、考核办法、奖惩机制。建立领导干部任期生态文明建设问责制度，实行生态环境损害责任终身追究，领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。完善生态利益公平分享机制，主动与石城对接，争取赣江源纳入国家生态补偿机制试点。

（八）持续改善民生，增强人民群众获得感。坚持民生优先战略不动摇，持续惠民生、谋福祉、促和谐，让发展成果更多地普惠群众。

全力打赢脱贫攻坚。围绕年内脱贫2.8万人、20个贫困村退出，贫困发生率降至2%以下，实现2017年脱贫“摘帽”的目标，加大涉农扶贫资金整合，集中可用财力，为打赢脱贫攻坚战提供财力保障。大力发展贫困户专业合作、股份合作、劳务合作和投资合作等新型经营主体，扩大“油茶贷”、产业扶贫信贷通、惠农信贷通规模，积极推进特色产业发展，实现产业脱贫1.61万人。把握国家加大易地扶贫搬迁力度，全面完成36个易地搬迁集中安置点建设，实现易地搬迁脱贫0.25万人。实施技能精准培训，探索政府购买公益性岗位就业扶贫，通过教育、就业脱贫0.27万人。实行低保政策和扶贫政策衔接，将符合条件的贫困对象全部纳入低保兜底，实现兜底保障脱贫0.67万人。着力推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等工程。

加快社会事业发展。加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。抓好思源实验学校、经开区学校、城东幼儿园建设，推进瑞金三中和瑞金中专改扩建，促进教育协调发展，确保县域义务教育均衡发展工作通过国家认定。稳妥推进公立医院综合改革，落实好基本医疗保障制度、基本药物制度，改善医疗服务环境，优化服务流程。加快推进市人民医院、市妇幼保健院整体迁建项目。完善计划生育服务管理，促进人口均衡可持续发展。大力推进养老服务综合改革，积极探索公办养老机构公建民营工作，加快推进壬田、云石山、叶坪合龙敬老院项目建设。深入开展全民健身活动，建成公共体育田径跑道和足球场，建设1个中小型“全民健身中心”乡镇示范点、9个村级健身点。

提高社会保障水平。坚持财政支出重点向民生领域倾斜，持续扩大民生投入，完成上级及本市安排的各项民生实事。进一步扩大就业总量，提高就业质量，新增城镇就业5500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭安置率达100%。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤和新型农村养老保险等工作。加强社会救助体系建设，推进“救急难”综合试点，逐步提高城乡特困群众供养和优抚对象生活补助标准，进一步织密扎牢民生保障网。

各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、开拓创新，攻坚克难，奋力迈出加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市的坚实步伐！

市六届人大二次会议秘书处         2017年2月8日印发

共印760份

瑞金市2017年国民经济和社会发展计划（草案）