关于瑞金市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

——2016年2月27日在瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上

市发展和改革委员会主任   刘红敏

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧抓住赣南苏区振兴发展、全国中小城市综合改革试点、省直管县（市）体制改革试点等重大历史机遇，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质的良好态势，主要经济指标增速高于省、赣州市平均水平。全年实现地区生产总值122.1亿元，增长10%；财政总收入15.9亿元，增长6%，其中公共财政预算收入11.7亿元，增长9.5%；固定资产投资总额68亿元，增长17%；社会消费品零售总额33.7亿元，增长12.6%；实际利用外资6103万美元，增长34.4%；城镇居民人均可支配收入23309元，增长10%；农村居民人均可支配收入8251元，增长15.3%。

（一）集中力量主攻工业，产业升级迈出新步伐

扎实开展主攻工业年活动，制定实施《瑞金市主攻工业三年推进计划》，建立健全市领导和市直部门挂点帮扶企业制度，帮扶企业解决用工、用地、融资等节点难点问题360余个。通过财园信贷通、小微信贷通、振兴担保公司为企业发放贷款5.3亿元。中藻生物公司在“新三板”成功挂牌，武夷源实业按计划推进挂牌进度。工业集聚水平进一步提高，在经开区投入1.8亿元组织实施37个基础设施建设项目和配套功能项目，新增园区面积1800亩,新增落户企业9家，完成6.8平方公里省级产业园设立申报审核，新增规模以上工业企业19家，净增数位居赣州第1。实现规模以上工业增加值28.6亿元，增长10.3%,增幅位列赣州第5；规模以上工业主营业务收入108.4亿元，增长15%，增幅排名赣州第1。企业创新驱动能力不断增强，新增国家高新技术企业3家，省级科技创新平台2个，省“专精特新”中小企业4家。

坚持农业基础地位不动摇，发展大棚设施农业14.5万亩，新增油茶林面积4600亩，培育油茶种植龙头企业2家。实现水产品产量2.3万吨，出口烤鳗1000吨，创汇2100万美元。新型农业经营主体不断培育壮大，拥有农村合作经济组织504家，新增赣州市级农业产业龙头企业1家、农民专业合作社86家，新成立家庭农场88家。“三品一标”体系更加完善，获得国家驰名商标1个，省著名商标4个，新增有机绿色无公害农产品认证8个，列为江西省农产品质量安全先进县（市）。

实施服务业发展提速三年行动计划，服务业增加值占GDP比重达到50.9%。金融组织体系更加完善，完成农信社改制农商行，瑞金西部金一文化创意产业基金注册成立，华融瑞泽投资管理有限公司投入运营，与中国华融证券有限公司签订了战略合作协议，与农发行赣州分行、邮储银行赣州分行、中国财保赣州分公司开展战略合作。全年实现金融机构期末存款余额176.7亿元，增长15.7%；金融机构期末贷款余额114.9亿元，增长13.4%，存贷比达65%。旅游业蓬勃发展，“共和国摇篮”旅游区创5A成功，陈石湖水利风景区获批国家级水利风景区，“江西旅游强县”品牌通过复核。完成智慧旅游建设，发展休闲旅游、生态旅游等新兴业态，全年实现旅游接待总人数615万人次，增长22.1%；旅游总收入22.5亿元，增长25%。物流业快速发展，江西裕民药业有限公司列为国家A级物流企业，瑞泰物流有限公司和贵隆物流有限公司评为国家2A级物流企业，实现社会物流总额160亿元，物流业增加值12亿元。电商发展成效显著，列为全国电子商务进农村综合示范县（市）、全国农村“邮政e邮”工程试点县（市），新建了电子商务孵化园、阿里巴巴农村淘宝服务中心、邮政e邮和淘实惠运营服务中心，电子商务销售额达8.6亿元。房地产市场逐渐回暖，全年销售商品住房3572套，增长53.1%；销售额22.67亿元，增长42.94%。

（二）深入推进改革开放，振兴发展增添新动力

列为全国开展中小城市综合改革试点61个地区之一。深入实施省直管县体制改革试点，上级下放的1487项经济社会管理权限，有1057项已承接到位。深化行政体制改革，完成市场监督管理局、卫计委、文广新局、不动产登记管理局等政府机构改革。“三单一网”建设有序实施，权责清单、收费事项清单如期对外公布，向社会公布4979项行政权力、责任事项和358项收费事项、833项便民服务事项、47项中介服务事项、8项前置审批事项，自主精简和调整行政审批事项404项，精简率66.89%。推动商事制度改革，实行“三证合一、一照一码”登记制度，新增私营企业550家，同比增长25%。投融资体制改革成效显著，城投企业债发行工作已获国家发改委受理，编制10个PPP项目，其中3个列入全省向社会推介的PPP项目，成功引进社会资本参与瑞金市生活垃圾焚烧发电项目。财政体制改革不断深化，建立全面规范、公开透明的预算制度，部门预决算和“三公”经费预决算全面向社会公开。积极推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，登记面积38.8万亩、确权颁证10.45万户，流转耕地面积10.64万亩，流转率28.7%；农村集体土地房屋确权登记及抵押贷款试点有序推进，办理抵押登记191宗、发放贷款1001.5万元；深化集体林权制度改革，流转林地6.38万亩，办理林权抵押贷款4710万元。稳妥推进价格改革，严格执行工商用电、用气同价政策，工商业用电价格平均下调1.95分/千瓦时，工商业用气价格每立方米下调0.7元。开放合作不断深化，成功在深圳、厦门等地举办招商引资推介会、恳谈会，全年签约项目27个，签约资金74.37亿元，其中投资亿元以上项目12个、10亿元以上项目3个，被评为“投资江西十大首选地”。如期推进行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。此外，生态文明、文化体制、民主法制等领域改革全面推进。

（三）着力强化基础设施建设，城乡面貌展现新变化

全年争取项目资金24亿元，增长60%；计划实施的71个重点项目，累计完成投资额24.9亿元。交通基础设施更加完善，赣龙铁路复线正式通车，瑞金机场建设已列入长江经济带综合立体交通走廊规划，开工建设谢坊-石壁下公路、对坊-森峰公路瑞林至下坝路段、黄柏-瑞金公路项目，梅岗至长征第一山路段和田坞片区主干道改造工程顺利推进。能源保障能力进一步提升，红都500千伏输变电工程投入运营，西气东输三线天然气管道工程全面完工，金星220千伏变电站、洁源110千伏变电站完成前期工作,瑞金高温气冷堆核电项目已通过项目厂址普选报告专家评审。水利设施建设步伐加快，陈石湖水厂主体工程已完成，全面完成22座一般小（2）型、1座省重点小（2）型病险水库除险加固工程和52座重点山塘整治工程，中小河流治理项目、农村水电站增效扩容改造工程等全面完成。

（四）推进城乡统筹发展，区域性中心城市建设有新进展

成功列为国家历史文化名城。紧紧咬定建设区域性中心城市目标，以建设“瑞金城镇组团”为抓手，不断完善城市功能、统筹城乡一体化发展。全市城镇化率提高1.5个百分点、达到40.35%；新增建成区面积3.6平方公里，达29平方公里。完成了“一江两岸”景观及历史街区、文化艺术中心的规划编制，完成城市总体规划（2016-2030）修编并通过专家评审，启动了乡镇总体规划及控制性详细规划编制工作。城市基础设施更加完善，推进七彩大道、胜利大道等道路建设，有序实施城东农贸市场、城市亮化工程、城市防洪工程、中小学教育园区、陈石湖水厂、生活污水处理厂二期等项目。完善土地与房屋征收机制，实现了土地安置向货币安置、产权置换的转变。组建了城市综合执法大队，基本遏制了规划区内违法违章建设行为。乡村条件不断改善，壬田百强中心镇示范镇、叶坪田坞片区综合整治、泽覃城乡统筹发展示范区建设稳步推进。开展了126个和谐秀美乡村点建设，改造农村危旧房1557户，建设17座压缩式垃圾中转站，农村人居环境得到有效改善。生态环境进一步优化，完成人工造林及封山育林4万余亩，完成水土保持综合治理4.64万亩。严格执行节能减排相关措施，新上项目环评率达到100%，万元GDP能耗降低5%，城市大气环境质量达到国家一级标准。

（五）持续用力保障和改善民生，各项事业得到新发展

全年民生类支出27.8亿元，占财政总支出的75%，基本完成上级下达和市本级实施的93件民生实事。大力实施精准扶贫，精准识别贫困人口25323户、78914人，筹集各类扶贫资金3.35亿元，统筹实施油茶收购返租、城投公司运营、户均下拨5000元产业发展帮扶资金、集中入园安置、购买商业医疗补充保险等扶贫模式，减少贫困人口22569人。农村危旧土坯房改造扫尾工作基本完成，改造240公里低压线路，解决20.98万农村人口的饮水安全问题，改造农村公路350公里。完成343户棚户区住户改造，新建保障性住房360套。新增城镇就业3971人，新增转移农村劳动力7230人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市城乡居民社会养老保险参保人数达28.97万，城镇基本医疗保险参保人数达13.73万，新型农村合作医疗参合农民人数达55.83万，基本实现全覆盖。民政服务水平稳步提高，烈士陵园全面竣工，改、扩建市中心光荣敬老院和4所农村敬老院，城市低保保障标准、农村低保保障标准、农村五保户集中供养标准均有所提高。发放1860余万元救灾资金做好“5.18”特大洪涝灾害灾后重建工作。教育事业稳步推进，全市新（改、扩）建校舍15万平方米、新增校园面积71亩，实施136个农村完小（教学点）标准化建设，9所乡镇公办幼儿园开园招生。深入推进市属公立医院综合改革，实行药品零差率销售、取消药品加成，药占比下降7.9%。启动人民医院、妇幼保健院整体迁建前期工作，改造乡镇中心卫生院4所、村级卫生所8个。有序推进体育中心体育场建设，建成农民体育健身场所21个。全市人口自然增长率下降至7.4‰。安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定，公众安全感指数达97.18%，列全省第27名、赣州同类县（市）第1名、省直管县（市）第2名。

在稳步发展、提质增效的同时，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是: 消费和内需拉动后劲不足，在新常态下持续保持高位增长难度加大；基础设施仍然滞后，要素瓶颈制约仍较严重；产业层次不高，科技创新能力不强，产业升级和结构调整任务艰巨；社会事业欠账较多，改善民生压力大等。受上述问题的影响，有部分指标的增速没有实现年度计划目标：地区生产总值计划增长10.5%，实际增长比计划低0.5个百分点，主要原因是受国内外市场有效需求疲弱，经济下行压力超出预期，第三产业中的传统产业发展缓慢，交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业增长低于预期。规模以上工业增加值增速低于计划目标3.2个百分点，主要是工业下行压力较大，企业成本上升较快，资源型、原材料消耗型比重偏高，企业盈利空间缩小，效益不佳，停产、半停产企业较多。固定资产投资增速低于计划目标5个百分点，主要是“一江两岸”等重大项目推进较慢，项目建设融资难、征地拆迁难等问题突出，新开工项目减少，企业投资意愿和能力不足，民间投资增长乏力。社会消费品零售总额增速低于计划目标0.4个百分点，主要是我市限额以上企业数量较少，电子商务分流传统居民消费需求，对线下卖场、超市、批发企业等冲击较大，而网络购物、信息消费等新型消费方式未纳入统计范围。外贸出口同比负增长5.7%，主要是受国际国内宏观环境影响，外贸需求持续低迷，出口受到抑制，我市现有企业订单不足，影响出口增长，同时，“十二五”期间，我市外贸出口处于高速增长，导致我市外贸出口基数增长较大，持续保持高位运行难度较大。城镇居民人均可支配收入增速低于计划目标3个百分点，农村人均可支配收入增速低于计划目标0.6个百分点，主要是城镇居民人均可支配收入主体是工资性收入，增收渠道少，以及省里调高了我市农村人均可支配收入基数。

总的来看，去年我市经济增速虽有所放缓，但经济运行质量和效益较往年明显提升，结构调整步伐加快，民生得到进一步改善，为今年经济发展奠定了较好基础。在我国经济发展进入新常态的大背景下，取得这样的成绩极为不易，这是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和赣州市委、市政府一系列重大决策部署的结果，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是全市干部群众团结奋进、共同努力的结果。

二、2016年国民经济和社会发展预期

2016年是“十三五”开局之年，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届十一次、十二次全会和赣州市委四届七次全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持省委“十六字”方针，围绕赣州市委“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径和打好“六个攻坚战”要求，强化“六大支撑”，稳定增长、转换动力、强化保障、守好底线，奋力迈开建设更具活力实力魅力的区域性中心城市的崭新步伐，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值实现140亿元，增长10%；其中一产20亿元，增长4.5%，二产52亿元，增长10%，三产68亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值实现34亿元，增长10.6%；财政总收入实现17.5亿元，增长10%，其中公共财政预算收入实现12.88亿元，增长10%；固定资产投资总额实现81.6亿元,增长20%；社会消费品零售总额实现37.7亿元，增长12%；实际利用外资6591万美元，增长8%；出口总额27070万美元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入达到25873元，增长11%；农村居民人均可支配收入9324元，增长13%;居民消费价格指数控制在2.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成上级下达的节能减排目标任务。

三、2016年主要工作任务

围绕完成计划（草案）提出的各项目标任务，今年要重点抓好以下工作。

（一）加快产业转型升级，增强发展内生动力

1、坚定不移主攻工业。按照“主攻工业、三年翻番”决策部署，促进主导产业加快发展。着力培育产业集群，围绕电气机械及器材制造、绿色食品和生物制药、矿产品加工、现代轻纺四大主导产业，引进一批有竞争力、有品牌、有市场的龙头企业和专业配套企业，加快形成产业集聚、企业集群。加快培育高新产业，鼓励金字电线、绿野轩等企业创建企业技术中心、工程研究中心等研发平台，引导中藻生物、安讯实业、得邦照明等企业申报高新技术企业，培育中舜食品、欣宸科技、瑞京鸿兴等企业创建省级“专精特新”企业。积极抓好工业重大项目建设，推动大健康食品、西德电梯等一批项目落地开工，力促金字电线扩能技改二期、瑞谷科技、盛源金属、晶山纸业20万吨瓦楞纸、金色铜业、中赣金属新材料等10个以上项目竣工投产。加大企业培育力度，充分发挥经济运行分析联席会议的综合协调作用，力促新增入规企业10家以上，争取3家以上企业在”新三板”、区域性股权交易市场挂牌。深入推进供给侧改革，加快落实电价、气价、融资成本、税费等政策，切实为实体经济让利。组建经开区投融资平台公司，增强经开区基础设施市场化融资能力，年内基本完善近期规划11平方公里基础设施，新增开发面积4500亩。探索产城融合和空间整合，开工建设经开区物流港、综合体、创新创业孵化园。促进产城融合，加快医疗卫生、文化教育、金融服务、娱乐购物、酒店餐饮等生产生活性服务配套设施建设，建成经开区幼儿园、小学、社区卫生服务站、公租房、移民进园等项目，提升园区综合配套能力和产城融合发展水平。

2、推动服务业快速发展。围绕建设赣南东部、赣闽边际区域性金融中心，编制好全市金融业发展专项规划，把金融业打造成现代服务业龙头产业。争取九江银行瑞金支行上半年营业，争取民生银行启动瑞金支行筹建工作，推动赣州银行壬田支行尽快开业运营，探索振兴小微企业担保公司发展混合所有制融资担保机构，大力推动企业直接融资，努力实现融资规模115亿元。启动金融商务区前期工作。积极开展旅游招商建设年活动，着力培育旅游产业集群发展，加快推动罗汉岩景区综合开发，力争创建国家4A级旅游景区，成立赣州旅游东部联盟，并深化与井冈山、武夷山等地的旅游合作，探索建立古田-瑞金-井冈山红色文化旅游走廊。加快推进沙洲坝镇洁源村、叶坪乡华屋小组、壬田镇香满园家庭农场等一批乡村旅游项目建设，力争全年接待游客769万人次，实现旅游收入29亿元。加强企业上市培育，积极推进武夷源、华强金源电气等企业在新三板挂牌，争取一批企业在江西联合股权交易中心挂牌。大力发展电商产业，加快电子商务进农村综合示范县（市）建设力度，探索电商孵化园健康可持续发展的运营模式，积极推进电子商务规模化、产业化发展，建设B2B仓储物流电商配送体系，加大农村淘宝项目，农村e邮服务站点建设。加快物流产业发展，开工建设商贸物流园、陆路口岸作业区（无水港）等项目，启动经开区物流港、公路甩挂运输、物流公共信息平台等项目建设的前期工作。加快发展研发设计、科技服务、工业设计等生产性服务业。

3、大力发展现代农业。深化农业农村改革，在稳定发展粮食生产的基础上，着力发展优势种植业、特色林果业、优质畜牧水产业，大力发展油茶产业，实施脐橙产业发展升级行动计划，提升赣南脐橙品牌。深入推进现代农业示范园区建设，重点打造现代农业产业示范核心园区、叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地、农产品加工园三个现代农业园区。推进新型农业经营体系建设，培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，新增家庭农场50家以上、农民合作社30家以上。扶持特色农产品企业开展无公害食品、绿色食品和有机食品品牌认证和基地建设。创建一批国家、省级休闲农业示范点，打造一批“农家乐”、休闲农庄、观光采摘园等特色休闲农业景点、乡村旅游景点。大力发展农村电子商务，加强农村电商人才培训，引导电商企业开辟网上销售平台，加大品牌推介营销支持力度。强化农业支持保护体系，支持金融服务三农，加大农业保险支持力度。

（二）着力推进项目建设，保持投资快速增长

1、积极向上争项目。纵深推进《若干意见》政策落实，完善与财政部、银监会常态联系沟通机制，充分发挥部位挂职干部作用，加强向上对接汇报，争取上级更大力度支持，促进更多正常项目落地生根，力争全年争资28亿元以上。全面对接参与“一带一路”和长江经济带等国家战略，把握中央和省政策导向，结合“十三五”规划实施，围绕主攻工业、扶贫攻坚、新型城镇化、发展现代农业、现代服务业发展、基础设施建设“六大攻坚战”，争取更多重大项目列入中央、省、赣州市规划，尽早开工建设。

2、加快速度建项目。全年计划实施市本级重点项目90个，其中续建39个，新建51个；规划总投资249.8亿元，年内计划完成投资74.9亿元，其中市本级财政投入10.1亿元，上级专项补助10.5亿元，融资9.9亿元，社会投资44.4亿元。推动交通基础设施建设，扎实做好瑞金机场、鹰瑞梅铁路等项目前期工作，开工建设G206国道罗汉岩至厦蓉高速瑞金东出口升级改造项目，抓好梅岗至长征第一山公路、谢坊-石壁下公路、对坊-森峰公路瑞林至下坝路段、黄柏-瑞金公路续建工作，新建、改造通组公路350公里。提升能源保障水平，积极开展瑞金高温气冷堆发电项目前期工作，推进铁路油库建设，推进农村电网改造，新建改造10千伏、0.4千伏线路846公里，开工建设金星220千伏、洁源110千伏输变电工程，启动垃圾焚烧发电项目，大力发展光伏发电、生物质能发电。加快水利实施建设，全面完成规划内山塘整治项目、烟草水源性项目陈石灌区中迳水库加固及渠系改造工程、10座一般小（2）型水库除险加固工程建设，积极做好清溪水库及渠系配套工程前期工作，稳步推进陈石灌区中迳水库加固及灌渠改造工程，加快城乡供水一体化合作项目建设。

3、招大引强上项目。提升招商“热度”、加大招商“力度”、提高招商“精度”， 组建10支产业招商小分队、4支区域经贸协作工作队和17支乡镇“雁归”工作组，发力新兴媒体招商、以商招商、中介招商，推进产业基金、创投基金、股权投资等新型招商业态，大力实施“瑞商雁归”工程和农民工返乡创业工程，狠抓招商项目落地建设，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率，力争全年引进主导产业项目25个以上，签约资金突破100亿元。

（三）坚持改革开放创新，充分激发市场活力

1、推进中小城市综合改革试验。构建促进中小城市健康发展的体制机制，推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，优化城市布局、完善城市功能、塑造城市风格，提高综合执法水平，提升对周边区域的影响力、辐射力和集聚力。

2、推进省直管县体制改革试点。健全与省直管县（市）体制机制和经济社会管理权限相适应的工作程序和运行机制，进一步优化政府机构设置和职能整合，畅通工作程序和运行机制。加快推进扩权强镇，探索向更多乡镇下放县级经济社会管理权限。完善政府“三单一网”建设，实现所有行政审批事项和便民服务事项流程公开，实现所有行政审批事项网上审批，逐步推行并联审批。加大市本级行政审批事项精简力度，把该放的权力放开放到位。

3、推进农业农村改革试验。加快推进农民住房财产权抵押贷款试点工作，着力推进农村集体产权制度改革，组建农村产权流转交易平台，稳妥开展农村土地股份制改革试点。深化水利改革，探索建立城乡一体化供水运营机制。推进农业转移人口市民化，逐步放开城镇落户条件，实施流动人口居住证制度，探索城乡一体化的户口登记制度。

4、推进投融资体制改革试验。探索与金融机构、央企国企、社会资本合作新方式，大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引金融机构、央企国企、社会资本投入基础设施、社会事业等领域。支持非公有制资本参与城投集团公司等国有企业改制，提高国有资产经营管理水平。探索成立民间借贷登记中心、农业担保公司、农村资金互助社和小微企业信用互助合作社。大力发展小额贷款公司、融资担保公司、投资基金、金融及融资租赁公司等新型金融机构。发展农村普惠金融，鼓励驻市金融机构到乡镇设立分支机构、营业网点，扩大金融服务覆盖面。

5、推进开放合作机制改革试验。深入实施大开放战略，积极融入“一带一路”建设和长江经济带等国家战略，加速打造赣南东部对外开放的引领区。与厦门港务合作建设口岸物流平台、进境商品免税区，争取国家质检总局、海关总署设立瑞金商检、海关机构。加快承接沿海地区产业链整体转移，重点加强与福建、台湾等地开展战略合作，共建赣闽（台）合作区。加快推进经济技术开发区、瑞兴于经济振兴试验区、口岸作业区（进境粮谷监管区）等平台建设。

6、推进大众创业、万众创新。积极完善创新创业相关政策，改善创业创新投融资环境，激发各类创业创新主体活力，支持专业技术人员在职创业、离岗创业，吸引我市在外人才回乡创业，鼓励支持农民工返乡创业。建设企业孵化中心，重点推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，搭建众创空间等预孵化性质创业服务载体。降低创业准入门槛，优化配套服务，减免证照规费。引导社会资金、金融资本、风险投资支持创新创业活动，壮大创业扶持基金、创意基金等的种类规模，为创新创业主体提供股权、债权融资及其他资金支持。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策，为居民从事个体、私人经营创造更为便利的条件，不断增加居民经营收入。 

（四）统筹城乡一体发展，打造宜居宜业城市

1、推动中心城区扩容提质。突出规划引领，争取省政府对《瑞金市城市总体规划（2016-2030）》与《赣州市瑞金都市区规划（2013-2030年）》进行批复。全面完善《“一江两岸”风光带及历史文化街区保护规划》。继续抓好城市路网畅通工程，加快推进七彩大道、象湖大道二期、胜利大道建设，启动实施八一北路北延工程，改造城区路灯、20条老城区巷道及地下管网改造。积极完善城市功能，加快红都广场地下人防工程建设，启动城东、城北农贸市场、建材加工市场、公交客运站建设，推进城中村、棚户区改造。以地下综合管廊、海绵城市为重点，加快城市基础设施建设。稳步实施廖屋坪、粜米街历史文化街区改造，彰显瑞金国家历史文化名城魅力。提升城市管理水平，推进城市管理重心下移，实行网格化、智能化、法治化、精细化管理。开展城市综合整治，大力整治城区“脏、乱、堵”，治理违法违章建筑，保持靓丽整洁的城市新面貌，争创全国文明城市。

2、大力改善农村人居环境。继续推进壬田全国重点镇、全省百强中心镇及赣州市示范镇建设，推进田坞片区综合整治、泽覃城乡统筹发展示范区建设。推进77个新农村建设点和10个中心村建设，继续抓好乡村污水和垃圾处理，积极保护历史文化名村和传统村落。加快农村基础设施建设，积极推进电子商务进农村综合示范工程，推动城市公共服务向农村延伸。

（五）推进生态文明建设，建设生态文明示范区

1、健全生态文明制度。一是要完善生态补偿机制、生态功能区建设奖励等制度，推动生态文明创建工作制度化、规范化。二是依托赣江源国家级自然保护区，着力在生态保护上下功夫，积极开展生态文明先行示范区工作，着力创建天蓝、地绿、水清的宜居城市。三是落实水资源管理制度、耕地保护制度和环境保护制度，建立主要河道管理“河长制”，从严控制饮用水源地和风景名胜区内生态环境。

2、加强生态环境保护。全面推进生态文明先行示范区建设，健全赣江源头环境治理联动合作机制。继续实施“净空、净水、净土”工程，大力推进环境综合整治。新植阔叶林4000亩，改造低质低效林1.4万亩。开展农村生活垃圾专项治理，新建20个垃圾中转站、227个垃圾收集屋。严格执行环保审批制度，杜绝引进“两高一资”企业，确保新上项目环评率达100%。加快城镇污水垃圾设施建设，实现城镇污水集中处理率达87%、城镇生活垃圾无害化处理率达95%，地表水出境断面水水质稳定在Ⅲ类以上。强化区域内水源涵养区和日东、陈石、南华等饮用水水源地保护，实施绵江河流域综合治理工程、国家水土保持重点建设工程和小流域综合治理工程。

3、推动绿色经济发展。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等绿色产业集群化发展，着力构建市场前景广、成长潜力大的生态产业体系。优化国土空间开发格局，提高资源能源节约利用水平，力争土地节约集约利用程度达到50.6%，单位GDP能耗下降至0.769吨标准煤。积极发展新能源和可再生能源，推进光伏发电等新能源，建设高效能节电和智能电网，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设，实施园区循环化改造。

（六）加大民生改善力度，不断增进群众福祉

1、全力推进脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入开展干部结对帮扶，提高扶贫的精准度。加快推进“五个一批”工程：发展特色产业引导一批有劳动能力的贫困人口脱贫，托底帮扶一批完全或部分丧失劳动能力的贫困对象脱贫，易地搬迁一批深居山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口，生态补偿转移一批贫困人口脱贫，发展教育资助一批贫困学生脱贫。大力创新扶贫方式，推行光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等扶贫开发模式，切实提高贫困家庭经济收入。健全扶贫退出机制，对建档立卡的贫困群众实施动态管理，鼓励和支持贫困群众脱贫销号，确保年内脱贫2.8万人、退出29个贫困村。

2、加快社会事业发展。支持普惠性幼儿园发展，加快城东幼儿园、片区幼儿园建设，全面完成乡镇公办中心幼儿园建设。均衡义务教育发展，推进全面改薄、城区学校扩容、教师周转宿舍楼工程，积极推进中小学教育园区、思源实验学校建设。实施现代职业教育提升工程，推进职业中等专业学校扩建项目，启动瑞金职业学院前期工作。加快医疗卫生事业发展。落实好基本医疗保障、基本药物制度，改善医疗服务环境，优化服务流程，切实解决群众看病难、看病贵问题。稳妥推进公立医院综合改革，加快推进市人民医院、市妇幼保健院整体迁建，完成6所乡镇卫生院改造、49所村卫生所改造。优化整合计划生育利导政策，落实全面普及二孩政策。加快区域性食品药品检验检测中心建设，提高食品药品安全技术支撑能力。积极构建现代公共文化服务体系，抓好国家历史文化街区保护工程，推动文化艺术中心项目开工建设，促进文化事业繁荣发展。广泛开展全民健身活动，加快体育中心体育场项目建设，开工建设城东红都全民健身中心，建设城市社区多功能运动场及足球场。鼓励社会资本进入社会事业领域，引导各类资本参与社会事业项目建设，增强公共服务产品供给能力。

3、提高社会保障水平。计划投入各类民生资金30.5亿元，完善上级及本市安排的各项民生实事。培训新型农民9700人，新增城镇就业3800人，转移就业农村劳动力6800人。进一步扩大就业总量、提高就业质量，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭安置率达100%。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤和新型农村养老保险等工作，实现城乡居民基本医疗保险统筹，城镇医保参保率、新农合参合率稳定在95%以上。完善特困群众保障制度，提高城乡特困群众供养和优抚对象生活补助标准。争取实施4所农村敬老院新改扩建，全面推开“救急难”试点工作。大力推进保障性安居工程建设，改造棚户区住户2906户。

附表：瑞金市2016年国民经济和社会发展计划（草案）